本文将要论述国际贸易中利益的分配问题，而不打算论证贸易利益是如何产生的，因为前者在一个国家的对外贸易政策的制定上更具有指导意义。而这又无可避免地介入自由贸易和保护贸易的争议当中。因为本文的重点在于贸易政策，因此不对自由贸易和保护贸易做价值判断。其实，各个国家参与国际贸易，都是为了在同量的贸易之下，获取尽可能多的贸易利益，即改善贸易条件。不论是国际上有关贸易的双边和多边协议，还是各个国家在对外贸易方面做出的安排和政策，所直接涉及的都是贸易利益的分配，各种保护贸易壁垒措施，不过是有关各方参与贸易利益分配的手段而已。因此，现实的国际贸易既不是纯粹的自由贸易，也不是完全的绝对保护，各个国家都在一面讲自由贸易，一面实行保护贸易。 中国加入世贸组织后，在分享多边贸易体制权利的同时，也必须承担相应的义务和责任。一方面，推进工业化需要对一些“战略性产业”进行保护与扶持；另一方面，为顺应多边贸易体系的贸易自由化潮流，又必须大幅度削减贸易壁垒。削减贸易壁垒意味着国内工业将全面参与国际竞争，同时也将使国内新兴的“战略性产业”面临由于扶持不足而难以发展的危险。没有保护，没有发展起一些新兴的“战略性产业”，中国经济缺乏凭以参与国际竞争的实力。紧靠传统的纺织、服装等劳动密集型产业参与国际分工已经很难实现中国经济的繁荣。在世界贸易组织规则下，中国应当以什么样的贸易政策去迎接全球竞争的挑战?这是当前亟待解决的重大现实问题。随着新贸易理论的兴起，战略性贸易政策被提出，作为该理论在贸易政策领域的拓展，战略性贸易政策是建立在更为符合实际的不完全竞争和规模报酬递增条件下的，因而对于指导我国贸易政策的制定较之传统贸易理论更具有现实依据。战略性贸易政策理论涉及到贸易利益的分配问题，成为本文论证的中心。从战略性贸易政策的角度去看待世贸组织就知道，贸易自由化并不等于完全的自由贸易，这更将促使我们努力去寻找和灵活运用不违反世贸组织框架的贸易政策工具。当然，正是由于这样的初衷，本文力求提出有可行性和可操作性的政策措施亦是有相当的难度，本文为这个目标进行了努力的尝试。