道路交通与城市整体发展具有双向互动作用。近年来,随着经济的飞速发展以及高速的城市化进程,我国众多中型城市人口及城市规模迅速膨胀,成为新兴大型城市,山东省临沂市就是新兴大型城市的重要一员。老城区作为此类城市各种现代城市功能的主要集中地和带动整个城市发展的“火车头”“未富先堵”,正在遭受日益严重的交通拥堵的困扰。政府管理中应采取何种交通政策,有效遏制新兴大型城市老城区交通拥堵恶化的趋势,支撑城市的可持续发展,已经成为社会各界广泛关注的公共问题。本文首先概述了本课题的国内外研究状况和本论文的研究思路。从理论上对城市交通拥堵的共性原因进行了解读,对城市老城区的交通特征和问题进行了分析,对目前的主要治理模式进归纳、评析。认为新兴大城市老城区具有较为显著的交通特征和突出的交通问题,分层治理模式兼容了其它各类模式的优点,对不同层次致堵因素的产生、作用机理和相应采取的措施研究上较为深入,弹性和操作性较强,与新兴大型城市老城区交通总量大、增速快、基础薄弱、限制因素多的特点较为吻合,适于用于新兴大型城市老城区拥堵治理问题的研究。本文以公共政策、公共经济学等为理论基础,运用了案例分析、定量分析、调查研究等研究方法。其次,以山东省临沂市老城区为主要研究对象,以其交通特性为基础,分析其所面临的严重交通拥堵形势。认为居民出行频率的不断增大,对于机动化出行方式的日益青睐,机动车和驾驶人总量的快速增长,使得作为临沂市老城区道路交通流量不断膨胀,路段平均车速不断下降,出行时耗不断增加,各交叉口日趋饱和,拥堵问题较为严重,需要从交通外部系统和交通系统本身共同入手。再次,分别对临沂市老城区交通外部系统和交通系统本身的致堵因素进行分析,认为存在政策缺位、管理措施跟进不到位问题,尤其是在交通外部系统各因素中,政府管理缺位、保障政策力度不够,激励政策缺失等问题仍大量存在。最后,提出了临沂市老城区交通可持续发展的政策目标,分析、比较并择优选取发展战略方案。认为其不宜采用蔓延无节制的弱中心发展战略和高成本、强中心发展战略,而应该采用低成本、强中心发展战略。同时,根据分层治理模式,在规范产业发展、充分发挥功能区划作用、完善管理机制和发展公共交通、规范静态交通、提升现有道路资源利用率等方面提出了具体的建议。本文的创新点在于将作为新兴大型城市重要一员的临沂市作为研究客体,对目前主要的治理模式进行分析、选择,将其中较为成熟的分层治理模式运用于新兴大型城市老城区交通拥堵治理研究,在区域主导产业发展、城市功能区划等交通外部系统层面结合城市实际提出了较有操作性的拥堵治理对策。不足之处在于缺乏对城市交通容量和未来需求匹配进行定量分析,建立动态的平衡关系等的研究。