河北省农业节水技术推广政策优化研究

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2022年中央一号文件明确提出要推进黄河流域农业深度节水控水。河北省水资源严重匮乏,节水农业建设刻不容缓。为加快农业节水技术推广步伐、保障节水农业目标实现,河北省政府已初步形成农业节水技术推广政策体系;但就目前来看,现行农业节水技术推广政策实施情况并不乐观,推广政策在内容方面仍有较大优化空间。因此,河北省相关部门应尽快优化现行农业节水技术推广政策,提高政策实际作用,有效改善农业用水紧张局面。本文以进化博弈理论为分析框架对河北省现行农业节水技术推广政策优化进行研究。进化博弈理论指出,经济体制的产生过程都具有一定惯性并会随经济所处的外部环境变化以及当下多元诉求的变化一起逐渐进化。惯性即河北省现行农业节水技术推广政策及其实践。河北省现行农业节水技术推广政策决定未来政策的样态,对河北省现行农业节水技术推广政策进行系统分析能够为研究未来政策奠定坚实的基础。笔者通过梳理相关政策文件,将河北省现行农业节水技术推广政策体系解构为农业水价政策、农业节水技术投入政策、农业节水技术示范政策以及农业节水技术服务政策,并且通过田野调查等实证研究,了解了现行农业节水技术推广政策的实施情况。研究发现,现行政策虽在农业用水计量设施普及等方面取得初步成效,但仍存在较多问题,致使河北省现行农业节水技术推广政策未能充分发挥自身作用。外部环境即河北省农业节水技术推广政策制定的外部环境,包括:河北省水资源匮乏问题日益严重、国家对农业节水技术推广的重视程度越来越高、农业节水技术取得一定成效以及农业用水计量技术日益成熟;当下的多元诉求则主要包括农民增收诉求、粮食安全诉求以及生态环境保护诉求等。本文通过梳理河北省现行农业节水技术推广政策并对调研所获数据进行分析后,指出农业水价政策中存在政策执行不够彻底,农业用水计量设施不尽完善等问题;农业节水技术投入政策中存在多元投入机制不健全,农业节水技术相关补贴政策落实不到位等问题;农业节水技术示范政策中存在示范区自身效应发挥不足,政府对农民的节水技能培训不到位等问题;农业节水技术服务政策中存在农业节水技术推广队伍建设涣散以及农业节水技术推广相关咨询机制缺失等问题。最后以现实问题为导向,在对政策出台的外部环境变化以及当下的多元诉求进行分析后,提出在农业水价政策上应严格落实农业水价政策,完善农业用水计量设施建设;在农业节水技术投入政策上应建立健全多元投入机制,并严格落实农业节水技术相关补贴政策;在农业节水技术示范政策上应给予必要政策支持,强化示范区示范效应,同时加大培训力度,扩大培训普及范围;在农业节水技术服务政策上应配套政策支持、助推农业节水技术推广队伍建设,同时建立健全农业节水技术推广相关咨询机制。河北省农业节水技术推广政策得以优化,对河北省实现节水农业,推动农业高质量、可持续发展具有重要意义。
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