作为鼓励出口的一项优惠贸易政策,作为一项公共物品,我国的出口退税已不单单是一项经济政策,而是社会中各种利益集团为了实现各自利益的均衡结果,是涉及政治与经济、国内与国际等因素的综合性问题。本文尝试从贸易政策的新政治经济学视角剖析出口退税政策的内生制定过程。首先,在现有研究的基础上,本文提出了贸易政策制定的一般理论框架。作为政治市场的产物,贸易政策亦由其供需双方决定。贸易政策的产生和制定不单纯是经济范畴。它是以国家目标和利益为制定前提,综合考虑相关的经济、政治、社会因素,受国内外各方利益集团约束的一个公共产品。其次,依据贸易政策制定的一般理论框架,从政策供需双方具体分析我国出口退税政策的内生政治经济过程。出于财政压力,中央政府倾向于出口退税由中央和地方分担,而地方政府同样因为财政压力和局部经济利益对出口退税反映不积极;地区经济利益的不平衡加剧了区域经济发展的不平衡性,使各级地方政府对出口退税政策持有不同声音;由于出口成本上升,多数出口企业对下调的出口退税率持反对态度;消费者利益忽略不计;调整出口退税率亦是缓解中外贸易逆差,平息国外出口集团压力的手段。再次,根据出口退税政策制定的理论框架,构造相应的新政治经济学模型并进行计量检验,得出结论:出口利益集团在出口退税政策制定过程中举足轻重。最后,得出了本文的研究结论并提出相关的政策建议。即,实施战略性出口退税政策,分层次地调整出口退税率,以实现提升产业竞争力的国家目标。同时,不能被动地将出口退税下调作为抵制外来压力的政策手段。