在建国初期的50年代,中国已经形成的二元户籍制度,严重制约了城乡人口流动和城市化的初步发展。改革开放后的80年代,国有企业改革开始,乡镇企业迅速发展,城市产生了劳动力需求缺口,吸引了农村的大量富余劳动力,促使二元户籍制度开始打破城市化的壁垒。在市场经济的90年代,为了适应劳动力资源的市场配置,满足人口流动的需要,户籍制度改革进一步深化,城镇化进程明显加快。进入新世纪,特别是党的十八大以后,我国深刻意识到传统城镇化存在的问题,提出了以人口为核心的新型城镇化发展战略,重点是推进农业转移人口城镇化,主要手段就是户籍制度改革。本文从户籍制度改革的背景出发,首先总结了户籍制度的特点和改革的相关理论,然后论证了户籍制度改革的必要性,以期引出对九龙坡区户籍制度改革的研究。本文认为,户籍制度改革是通过采取可操作的扶持政策,采取循序渐进的方式,逐步放宽转移户籍的条件,实现农村剩余劳动力的转移。但在九龙坡区户籍制度改革中仍存在着一些问题,如农民就业和收入缺乏稳定性、农民就业愿望不强或要求过高、农村劳动力流转水平偏低、完成改革的农民结构性失业严重等。因此,建议出台改革配套措施,加大财政补贴力度、促进农村劳动力流动、提供高质量职业培训和推进土地“三变”改革。通过上述措施,以期加快城乡公共服务均等化,降低城乡户籍附加效益,进一步提高城市福利水平,保障转移居民融入城市,逐步弱化户籍制度的附加效益,实现户籍制度的统一,实现城乡统筹发展。