世界银行的统计数据显示，2010年全球各地区约有12.15亿的人口生活在贫困线以下，这些人大多数生活在农村及边远地区，他们处于社会的底层，收入水平低，抵御风险能力远不及中高等收入人群，那些中高等收入人群有固定的工作，既有完善的社会保障体系覆盖，也是商业保险的最主要客户。而居住在农村等偏远地区的低收入群体在购买不起商业保险的同时，也被社会保障体系排除在外。为了改善低收入人群当前保障体系的缺陷现状，国际上流行一种小额保险，它以低廉的保费为低收入人群提供能够保障基本生产、生活的保险产品，具有商业保险和社会公益的双重特征，被认为是一种有效的扶贫手段,得到越来越多国家和组织的重视和利用。新疆由于历史与现实原因，人均收入水平远低于内地省市，同时，恶劣的自然环境不仅影响收入，而且危及生命。若家庭的主要劳动力遭遇风险事故，那么整个家庭将会陷入极度贫困中。根据新疆2013年统计年鉴数据，2012年，新疆有320万人处在贫困线以下。虽然新型农村合作医疗在全疆的覆盖率已经很高，但报销比例低，以及存在封顶线等不足，导致因灾致贫、因病返贫的现象仍然存在。推行小额保险能够在一定程度上可以帮助低收入者转移风险，降低损失程度，改善低收入者因病返贫、因灾致贫的境况，使得这些家庭可以开始关注子女教育，安心从事农牧业活动，从而促进新疆农村的进步，有利于推进整个新疆社会和谐稳定。本文采用问卷调查形式，以户为单位进行走访，共发放问卷400份，剔除无效问卷93份，收回有效问卷307份，并在实地调查的基础上，分析发现新疆小额保险市场存在居民对小额保险认知不足、小额保险销售渠道单一以及小额保险产品与需求错位等问题。为解决这些问题，作者通过阅读文献，借鉴国内外经验，对新疆发展小额保险提出对策建议。