装备制造业为国民经济和社会发展提供技术装备,是制造业的核心组成部分,强大的装备制造业是实现工业化,提高我国综合国力的根本保证。作为国家的战略性产业,装备制造业的发展和进步对我国的国家安全也具有非常重要的意义。随着产业集群的出现,装备制造业规模大、产业链长等特点使其特别适合进行集群化发展,大量的事实也证明了产业集群是发展装备制造业的有效途径,因此,在很长一段时间,我国政府投入了大量的资源,促进装备制造业集群的发展,仅仅在四川,在政府的主导下就建立了多个装备制造业集群。但是,自金融危机之后,全球经济发展放缓,对我国的装备制造业的发展也带来了很大的影响,原有的过分重视规模的集群发展模式已经不再适应市场的需求,如何实现产业的升级成为装备制造业发展所面临的急迫的问题。虽然,已有大量的研究证明,在市场经济条件下,在产业集群的发展与产业的升级之间存在着互动的关系,也就是说产业集群的发展可以推动产业内部结构的升级,而产业内部结构的升级又可以在新的基础拉动集群的发展。但是装备制造业作为我国的高度战略性产业,从其初建到发展的整个过程,都处于政府的主导甚至是干预下,那么,装备制造产业集群的发展与其产业升级之间又存在一种什么样的关系呢?政府的主导或者说干预对这种关系的发展会产生什么样的影响呢?本文对上述问题进行了初步的理论分析和实证研究。本文首先对国内外产业集群相关研究成果进行了整理,对一般产业集群和产业升级之间的互动机理进行了简单介绍。其次,分析了装备制造业独特的产业性质以及产业集群的自我发展会出现市场失灵的情况,认为装备制造业集群从形成到发展的整个过程都会比一般的产业集群受到更多更有力的政府干预。不过,本文同时认为,虽然政府干预对装备制造业集群的发展具有重要的作用,但并不意味着政府的干预就必定是正确和有效的,政府干预也会存在失灵的情况,为了减少政府失灵,这要求政府在认清和尊重市场规律的前提下,用引导代替干预。接着,在此分析的基础上,构建了政府、装备制造产业集群与产业升级之间的关系理论模型。然后,通过对四川装备制造业及七个子行业2000-2013年的面板数据进行描述性分析和多元线性回归分析,在一定程度上验证了理论模型。通过研究本文得到以下结论：政府在我国装备制造业集群创建和发展的过程中,起着非常重要的作用,甚至在市场经济发展的今天,政府的引导对装备制造业集群的发展与产业结构升级之间的关系仍有重要影响。实证研究发现,技术水平和科技含量高的装备制造产业集群有效地推动了其内部产业结构的升级,而在这种推动力中,政府的政策引导成为了很大助力；相反,传统的科技含量不高的金属产业,由于得到政策支持较少,其产业的集群发展甚至对产业升级显示了一定程度的阻碍作用。可见,政府可以通过政策和资源的投入来引导装备制造业集群的发展方向,从而有目的地推动装备制造业向着政府所期望的方向进行产业升级。鉴于目前政府在装备制造产业集群发展和产业升级之间关系发展中所起的重要作用,随着市场经济不断发展,市场在资源配置中决定作用的进一步发挥,如果政府不能遵循产业发展规律,处理好政府与市场之间关系,前瞻性地制定产业发展政策,可能对未来装备制造业的发展产生不利影响。