党的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”、强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的科学发展观。科学发展观的提出,是我国对过去高消耗、高污染的发展道路、发展模式的一次深刻反思,是我国在新的历史条件下,根据可持续发展的要求,做出的正确选择。本文以经济、社会和环境复合系统为研究对象,在分析政府职能含义、类型及实施手段的基础上,较深入地讨论政府、经济发展、环境保护三者之间的关系,并以珠海市为例,结合在环境保护与经济发展方面所取得的成就,来论证政府在实现经济发展与环境保护协调、和谐、可持续发展过程中应该扮演的角色和所负的职能,指出政府职能转变的内容和方向。