在中国激烈的地区间经济竞争和特殊的官员晋升考核制度之下,对环境规制力度有所提升的相关政策大多来自于中央政府,地方政府往往缺乏足够的动力主动加强环境规制力度。相反,地方政府通常选择不同程度上放松环境规制的力度从而达到招商引资和刺激经济增长的目的。本文通过理论分析,发现在低碳城市试点政策实施的背景下,地方政府为了应对环境规制加强带来的财政压力,很有可能会相应地改变其财政收支行为。地方的经济增长越是依靠以牺牲环境质量来换取,来自中央的外生环境规制力度的突然加强就越会冲击地方的经济增长模式和地方政府的财政收入结构,此时为了获得更多的财政收入,地方政府很可能会选择相应地提高税收努力水平和税收征管力度。如果实际税收能力高于潜在税收能力,则意味着税收努力水平过高,主要表现为政府或税务机关征收“过头税”,此时地方宏观税负也会相应提高。在此基础上,本文选取2008-2019年中国281个地级市样本数据,以低碳城市试点政策为准自然实验,采用渐进双重差分法考察了环境规制对地方宏观税负的影响效应,异质性检验分别从环境治理压力和经济发展程度两个维度细化了环境规制对地方宏观税负水平的影响。在进一步的作用机制研究中,本文采用税收努力代理变量,利用中介效应检验程序进行逐步检验,验证了环境规制是否通过提高政府税收努力程度从而对宏观税负产生影响。实证结果表明,低碳城市试点政策带来的外生环境规制力度加强导致了地方宏观税负水平的提高。在环境治理压力更大的地区和经济欠发达、落后的中西部地区,上述影响更为明显。从作用机制来看,地方政府为了应对外生环境规制加强对其经济增长和财政收入造成的冲击,相应地选择提高税收努力程度,从而导致了地方税负水平的提高。最后,本文根据上述研究结果,从税收征管、产业结构调整、经济增长模式等方面提出了政策建议,具体包括:提高税收征管质量和效率,保持税收收入的稳定增长;建立生态保护补偿机制以及横、纵向政府间财力协调机制,推动区域间绿色协调发展;优化经济增长模式,促进区域经济协调发展;调整产业结构,建立低碳产业体系等。