财政是国家治理的基础和重要支柱,预算是财政的核心,全面规范且约束有力的现代预算制度对实现国家治理现代化至关重要。控制决算对年初预算的偏离,是衡量预算制度有效性的重要指标。对我国来说,相较于公共财政收入,公共财政支出的预决算偏离度更大。研究公共财政支出的预决算偏离现状及其影响因素对构建现代化预算体系至关重要。本文首先使用2000-2019年省、地级数据对公共财政支出预决算偏离现状进行了研究。其次,将财政支出预决算偏离过程分解为“年初预算—调整预算”和“调整预算一决算”两个环节,深入分析预决算偏离的原因。再次,对调整预算的项目进行分析,发现转移支付对调整预算有重要影响,进而对转移支付的情况进行分析。最后,对转移支付对财政支出预决算偏离的影响进行规范和量化分析。本文研究发现:第一,省级、地级数据均表明,政府地方财政支出的决算数通常大幅高于年初预算数,其偏离度在2014年后有所缩小,但省级偏离度2014-2019年均值仍达到约115%,地级仍达到约130%。第二,对省、地级预决算偏离过程进行分解表明,预决算偏离主要发生在调整预算对年初预算的偏离,而决算对调整预算的偏离度较小。了解调整预算变动项目的构成对理解公共财政支出预决算偏离具有重要意义。第三,对调整预算变化项目构成的分析表明,转移支付对调整预算有重要影响。其原因在于:一方面,转移支付金额较大,对地方公共财政支出有显著影响,特别是经济发展水平较为落后的地区,对转移支付的依赖度较高;另一方面,由于转移支付的管理缺陷,导致地方年初预算中未能完整编制转移支付。基于国家审计署和各省审计工作报告发现,管理缺陷主要为两点:1)上级转移支付分配未细化到地区或下达不及时;2)部分地方政府未将转移支付完整编入年初预算。这两点缺陷具有长期性和广泛性。第四,本文使用省、地级数据检验转移支付对财政支出预决算偏离度的影响,结果表明:地级转移支付对财政支出预决算偏离度有正向影响。其中,专项转移支付的影响又大于一般性转移支付的影响,且东、中、西部地区存在一定差异。综上,本文有如下三点政策性建议:第一,正视地方公共财政支出预决算偏离。重视年初预算的编制;提高人大对预算的审查作用,增强对预算全过程尤其是调整预算的监督;“硬化”预算约束,考虑将预决算偏离的情况纳入预算绩效考核与评估体系。第二,完善地方财政收入体系。一方面,适当提高中央事权,压缩转移支付规模;另一方面,适当增加地方的财权,使地方能更加准确地评估可支配财力,保障地方经济平稳且有计划进行,改善财政支出预决算偏离度较高的现状。第三,重视转移支付制度改革并落实。本文的创新点主要体现在两个方面,一是从“全预算过程的角度”,将预决算偏离的过程分解为“年初预算—调整预算”和“调整预算—决算”,更加深入理解预决算偏离的情况及产生的原因;二是使用规范分析和量化分析方法对转移支付对预决算偏离度的影响进行更为深入的探讨,为理解预决算偏离提供新颖的视角。