雪中送炭还是火上浇油?资源枯竭型城市财力扶助政策对地方债务的影响研究

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因资源丰富而开采建立的资源型城市建立了许多工矿、能源基地,在我国的经济发展初期中起到了重要的作用。然而,随着资源型城市资源开采的加大和资源的不可再生,许多城市面临着资源枯竭的窘境。同时,在资源的长期开采中,这些城市的后期发展面临着诸多问题:各产业在经济中的占比不合理、开采业的比重高、经济发展畸形、整体收入水平降低、劳动力失业和社会不稳定。为了促进资源枯竭型城市的发展,国家通过转移支付的方式对其进行帮扶。转移支付是国家在1994年财政分税制改革后建立起的转移支付制度。随着制度的完善和发展逐渐形成了一般性转移支付和专项转移支付。转移支付不仅可以使发达经济省份获取资源,保持较快的经济增长,同时对经济欠发达地区进行一定的资源倾斜,从而协调地区间发展不平衡的状况。中央政府于2008、2009、2011年公布资源枯竭型城市名单计划对资源枯竭型城市进行帮扶。其中方式之一就是通过转移支付的方式。债务的扩张问题由来已久,特别是2008年金融危机以后,我国中央政府和地方政府债务进一步扩大,同时因债务问题带来的隐患与日俱增。转移支付对于地方政府巨额债务的化解有着重要的意义。中央政府通过设立资源枯竭型城市名单的方式对资源枯竭型城市进行转移支付,但这样的财力扶助政策是否会对资源枯竭型城市的债务造成影响有待检验。本文通过使用2007年-2019年《中国城市统计年鉴》的相关数据和徐军伟统计的地方债务数据。利用国家在2008、2009、2011年设立的资源枯竭型城市名单这一准自然实验,使用多期双重差分方法进行研究。同时进行了PSM-DID、假定改变时间和个体检验、安慰剂检验和异质性检验进行稳健性分析。为了进一步弄清楚资源枯竭型城市的转移支付是如何影响债务的。本文通过选取财政收支比、财政负担度和社会贷款存量三个指标来研究影响机制。通过上述的实证方法分析发现:(1)政府给予资源枯竭型城市的转移支付能显著减少债务规模,减轻地方政府债务负担,改善地方财政状况。并且这一结果在考虑PSM-DID、假定改变时间和个体、安慰剂检验后依然稳健。(2)财力扶助政策对资源枯竭型城市债务影响存在着异质性,在东部地区转移支付对债务的影响更为显著的,而在西部和中部地区该影响则是不显著的。(3)影响机制分析表明:转移支付对资源枯竭型城市的地方债务存在改善作用,这一作用可以通过财政收支比、财政负担度和社会贷款存量三个渠道进行影响。据此本文认为,继续加大对资源枯竭型城市的转移支付,尤其是对中西部地区和经济发展较差的资源枯竭型城市。以帮助其化解庞大的地方政府债务。此外,政府应在给予直接资金支持的同时,通过其他手段帮助资源枯竭型城市的发展,提高落后地方财政自主性与财政充足率,增强其经济实力,提升自身实力,化解债务风险。
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