【摘 要】
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土地是城乡发展的关键要素。乡村的发展离不开土地的投入,而当前耕地资源紧张、可利用的土地后备资源有限,盘活利用宅基地成为开发土地资源的重要方向。2018年中央一号文件对宅基地制度改革作出指示,“系统总结宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点”,而2021年中央一号文件对宅基地制度改革提及到,“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”。从“逐步扩大”到“稳慎推进”,一方面说明国家对宅基地制度改革的重视,另一方面
【基金项目】
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国家自然科学基金面上项目“中西部改革试点区宅基地功能转换与乡村振兴的耦合作用:互动机理、协调测度与政策优化”(编号42171263); 教育部人文社科研究项目“‘三权分置’制度对宅基地流转与利用效率的影响——基于中西部试点区域的实证研究,2022/01-2023/12”(编号21YJA630033);
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土地是城乡发展的关键要素。乡村的发展离不开土地的投入,而当前耕地资源紧张、可利用的土地后备资源有限,盘活利用宅基地成为开发土地资源的重要方向。2018年中央一号文件对宅基地制度改革作出指示,“系统总结宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点”,而2021年中央一号文件对宅基地制度改革提及到,“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”。从“逐步扩大”到“稳慎推进”,一方面说明国家对宅基地制度改革的重视,另一方面也说明从宅基地制度改革开始至今,虽然取得了一定的成效,但也有部分地区走了“弯路”,一定程度上会阻碍乡村的发展。随着乡村振兴战略持续推进,乡村产业的发展,乡村经济的提升,会影响农户的生计策略,进而影响对宅基地利用。因此,探索宅基地制度改革和乡村振兴的结合尤为重要。作为浙江省乡村振兴示范区的德清县,也是国家第一批“宅基地制度改革”试点县。受到政策影响,德清县村庄产业各具特色,且宅基地功能发生较大转换,如莫干山镇“洋家乐”民宿产业、洛舍镇钢琴生产加工产业、新市镇的“文旅结合”特色旅游业等。因此,本文选择德清县作为研究区域,首先基于理论,分析了宅基地功能转换与乡村振兴耦合机理;其次,借助村干部、农户、市场主体调研数据,分析宅基地功能转换与乡村振兴成效的结果;最后引入耦合协调度模型,计算宅基地功能与乡村振兴成效耦合协调度,并从时间维度和空间维度对结果进行分析。研究主要结论如下:(1)宅基地功能转换子系统和乡村振兴子系统围绕“人—地—财—业”互动。本文从系统论角度分析宅基地功能转换与乡村振兴耦合机理。首先分析宅基地功能转换子系统,以农户、市场主体、村干部等为行为主体,功能待转换的宅基地为行为客体,农户、市场主体、村干部等主体共同参与,实现宅基地功能由单一功能向多元复合功能转换。其次在乡村振兴子系统中,以五大振兴路径划分、归纳乡村中各个要素,分析各个要素间相互作用对乡村产业、生态、文化等的影响,以五大目标为考量,构建乡村振兴子系统。最后分析乡村振兴驱动宅基地功能转换和宅基地功能转换反馈乡村振兴,发现两者围绕“人—地—财—业”方面的存在耦合互动关系。(2)德清县宅基地功能正在从单一的社会功能向社会、经济、生态、文化多元复合功能转换。通过建立测度指标体系,测度2015年(宅基地制度未改革)、2017年(宅基地制度改革)、2020年(宅基地制度改革与乡村振兴“双背景”)四类典型乡村(集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类)的宅基地功能分值和乡村振兴成效分值发现:宅基地社会功能在不断降低,生态功能、文化功能在不断上升,经济功能在2015-2020年处于先上升后下降的趋势;从不同类型村庄来看,四类村庄的宅基地社会功能连续下降,生态功能连续上升,搬迁撤并类村庄文化功能有所降低,特色保护类村庄经济功能受疫情影响在2015-2020年处于先上升后下降的趋势。乡村振兴方面,在乡村振兴成效测度及结果分析中发现,生态宜居成效分值(80.71)最高,其次按成效分值大小依此为生活富裕(47.30)、产业兴旺(40.07)、治理有效(24.01)、乡风文明(20.58);不同类型村庄中,特色保护类村庄生态宜居、乡风文明成效高于其他3类村庄,城郊融合类村庄产业兴旺成效和生活富裕成效在4种类型村庄较高。(3)引入耦合协调度模型,测算宅基地功能与乡村振兴成效的耦合协调度。(1)耦合度方面,德清县103个调研村中83%以上的村庄都属于高度耦合;(2)耦合协调度方面。从时间维度来看,耦合协调度均值有所上升,从2015年的0.52上升到2020年的0.56,勉强协调类型及以上的村庄占比由2015年的55.34%上升到2020年的71.84%;(3)耦合协调空间维度方面,103个调研村耦合协调度空间分布的地域差异较大。在空间距离上,大多数距离乡镇较近的村庄,其宅基地功能与乡村振兴成效耦合协调度较高,并有向外发散的趋势;(4)不同类型村方面,集聚提升类村庄和城郊融合类村庄耦合协调度呈现稳定上升趋势;特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄耦合协调度出现波动;(5)灰色关联度分析发现,在宅基地功能中,经济功能分值与耦合协调度的灰色关联较高;在乡村振兴成效中,产业兴旺成效与耦合协调度的灰色关联较高。为了促进宅基地功能转换与乡村振兴耦合协调发展,使得宅基地成为助推乡村振兴的重要资源,结合分析与结论,论文提出以下五点意见:一、借助德清县“数字乡村”功能,完善宅基地使用权流转登记政策;二、加快宅基地制度改革的确权工作,解决宅基地的历史遗留问题;三、借助德清“数字乡村”功能,发展电商,减少疫情对于宅基地相关产业的影响;四、平衡生态保护和乡村发展之间的关系;五、加强宅基地相关产业与乡村产业间的联系,促进两者协调发展。
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