随着全面预算管理在企业中的广泛运用,已成为一种重要的管理方法,然而在全面预算的编制过程和执行过程中,下级管理者为了自身的利益,利用企业内部上下级之间的信息不对称,隐瞒真实能力制造预算松弛现象,使预算信息及其执行情况不能反映企业的真实水平,危害到了企业的整体利益和长远发展,引起人们越来越多的重视与关注。研究发现改进激励报酬模型是目前研究广泛且可行性较高的解决方案。但大型集团公司有独特的管理特点：存在如集团公司、省公司和地市公司的层级组织结构,各子公司之间的预算信息相互牵制,子公司的各预算指标之间相互牵制。现有激励报酬模型的预算基数仅考虑了委托代理双方的纵向约束,没有解决好多个代理人之间的横向约束和多指标综合考核的问题,没有充分利用集团公司的预算信息。因此,根据集团公司的管理特点对预算松弛现象进行研究,确定合理的预算基数,建立公平高效的预算考核和激励机制,具有重要的研究意义。本文在准确剖析预算松弛的含义、成因与解决方案的基础上对现有的激励报酬模型进行改进研究,从引入多报奖励机制的联合确定基数模型出发,根据大型集团公司的管理特点引入多代理人的横向约束机制,并综合考虑多指标间牵制关系对模型的影响,使预算目标的确定和考核机制更加公平合理。论文以电信运营企业某省公司各地市公司的真实数据进行实证研究,验证改进模型的有效性和可行性,并提出管理建议供电信运营企业借鉴。研究结论表明：引入多代理人横向约束机制后的模型可以解决外部环境的不确定性带来的预算考核不公平问题、代理人消极怠工的问题以及跨年度结转的问题；综合考虑多指标间的牵制关系可以解决投入产出不匹配、量收结构不合理等问题。两者结合能够有效地抑制预算松弛现象,制约代理人年初上报真实的预算基数、激励其年中努力执行预算、并在年末进行公平考核,建立起一整套公平合理且高效的预算考核激励机制。