贸易摩擦背景下棉花补贴政策的经济效应及政策优化

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中国的棉花生产总量和消费总量均位居全球前列,新疆地区是我国最大的棉花产区,棉产量及质量都有明显优势,棉花也成为新疆产业脱贫的一大手段。因此新疆棉花产业的稳定与健康发展也对我国脱贫攻坚及防返贫有着重要而深远的意义。自2018年以来,贸易保护主义抬头、逆全球化趋势加剧,中美贸易摩擦不断升级,严重影响了我国棉花产业的良性发展。棉花补贴制度虽然一定程度上可以刺激棉花生产,但由于其带来的经济效应不确定且制度上存在局限性。因此有必要针对棉花补贴政策的经济效应及政策优化展开深入研究。首先本文以贸易摩擦为背景,阐述了棉花补贴制度相关概念与理论基础;其次,对中国棉花补贴政策的演变特征、现行政策实施现状及问题进行分析;再次对棉花补贴政策的经济效应进行实证分析,以棉花主产区宏观数据为基础,利用面板数据模型分析补贴政策对主产区棉花价格和播种面积的影响,同时基于海关总署披露的棉花出口数据,将中美贸易摩擦纳入实证框架中,结合DID模型对贸易摩擦下棉花补贴政策的经济效应进行实证检验。结果表明:棉花补贴政策与棉花价格保持负相关性,疆内棉花总产量与棉花价格的相关系数为正;棉花补贴政策对内地棉花价格具有显著的负向影响;棉花补贴政策对新疆棉花播种面积具有正向影响,对其他省份棉花播种面积具有负向影响。中美贸易战后棉花出口量下跌,棉花补贴政策进一步压低了棉花价格;贸易摩擦与棉花补贴政策双重作用下,中美贸易战导致了棉花价格下降,而棉花补贴政策又进一步压低了棉花价格;从贸易摩擦与棉花补贴政策对棉花产业的上下游影响来看,棉花上游产业的出口量和价格都受到了一定的抑制,棉花下游产业的价格受到了明显的降低影响,下游的出口量并没有显著减少。本文政策优化建议如下:保证国内棉花供给稳中有增,发展多元化进口来源国;扩大棉花内销市场,推动纺织企业优化升级;适当提高内地棉花补贴标准,延长激励时效形成正向激励;加大农机补贴,推动棉花种植规模化机械化;系统提升国产棉花品质,提高国际竞争力。
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