随着我国经济发展规模和水平的高速增长,国民经济收入和财政收入都在不断增加,财政支出规模和范围也随之不断扩大,财政资金在社会经济生活当中的影响也越来越大。公共财政是与市场经济相适应的财政体制,它是以满足社会公共需要为主旨的财政制度安排。公共财政体制不仅是和我国特色的社会主义市场经济制度相适应,还是和社会主义的本质特征相适应,更符合社会主义和谐社会的构建思想。财政支出绩效评价是指为保障国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效开展,对财政支出的相关对象在使用财政资金的必要性、可行性以及财政资金的投入、产出、影响效果等方面评价活动的总称。它是政府绩效管理的重要组成部分,目的是将绩效理念融入从财政资金的申请开始,到资金的拨付、使用过程,一直到支出完成后审核验收的全过程,在提高财政资金使用效率和效益、加强社会公共服务保障、提升政府行政效能、实施行政问责制中发挥重要作用。它在公共财政体系当中占据着非常重要的一环,对提高政府运行效率和财政管理水平,减少财政资金浪费等方面具有十分重大的意义。西方发达国家经过近百年的发展,才逐步掌握了通过一些实用工具和手段比较准确的去评价财政支出的项目绩效、经常性支出绩效和部门绩效,并形成了比较成熟和完备的财政支出绩效评价制度。然而由于我国与西方国家的社会经济发展模式和水平不同,具有不同的地域人文背景,决定了我国在财政支出绩效评价道路和方法的选择上都不能照搬西方的模式,只能摸索具有中国特色的财政支出绩效评价体系。我国在探索构建公共财政基本框架的道路上,提出了构建财政支出绩效评价和财政监督为主体的财政监督体系。十多年过去了,虽然各地方政府都在积极开展试点工作,但是却没有总结出一种行之有效的绩效评价方法或手段,更没有形成一套成熟的绩效评价体系。我国财政支出绩效评价体系建设还需要经历一个艰难的改进和完善过程。从现阶段我国的实际情况看来,还没有系统的财政支出绩效评价体系,在一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作的开展,也阻碍了我国构建公共财政基本框架的进程。本文将在总结国内外已有研究和财政部门实践经验的基础上尝试引入企业绩效评价方式方法对财政支出绩效评价作系统的论述并以教育支出为例提出财政支出绩效评价指标体系设计方法。本文共为五部分：首先,梳理了国内外财政支出绩效评价理论研究和实践历程,并总结了其一般规律。其中,在理论研究方面,财政支出绩效评价经过了从机械效率方法研究绩效到关注行政效率改善,并引入公平原则去评价政府行为,最终发展到大规模的引入企业管理的绩效评价方法构建绩效指标体系去研究财政支出的绩效问题。在实践方面,财政支出绩效评价经过了项目支出评价,经常性支出评价和部门绩效评价的过程。西方国家在此基础上已经建立起了比较成熟的财政支出绩效评价制度和体系,然而我国才逐步进入现代意义上的绩效评价体系探索阶段。其次,详细介绍了绩效、政府绩效和财政支出绩效等相关概念,对比分析了其内涵和外延。介绍了财政支出绩效评价的理论依据,从政府充当公共产品的供给者的角色以及从委托代理的角度解释了绩效评价的重要性,阐释了财政支出绩效评价的现实意义。对比分析了关键绩效指标、平衡计分卡等常用的绩效评价方法。指出财政支出绩效是政府绩效的重要组成部分,也是影响政府绩效的关键因素,开展财政支出绩效评价工作意义重大。再次,详细阐述了绩效评价的主体、对象及内容,评价的相关前提和原则以及绩效指标的分类和评价标准。但由于项目评价、政府经常性支出评价和部门绩效评价的方法与特点各有不同,差异比较大,无法采用相同的绩效指标体系进行评价,需要设计不同的指标体系。最终,笔者以教育支出为例提出了一个比较全面的绩效指标体系蓝本。最后,阐述当前我国财政支出存在的若干问题,提出了从宏观上改进财政支出绩效评价的对策,并提出一些绩效评价指标体系设计和完善的后续研究建议,力争建立一个成熟的、使用简便、信度效度俱佳的财政支出绩效评价指标体系。本文可能的贡献：1.从宏观层面来看,对我国财政支出绩效评价试点工作和公共财政改革提供了理论支持。虽然财政支出绩效评价工作势在必行,但应该采用怎样的评价制度、怎样的评价方法,以及采取怎样的评价流程都没有统一的定论。这也影响了公共财政改革工作的进度。本文通过对财政支出绩效评价指标体系的设计,指出了以关键绩效指标法为基础的绩效评价方法的优势。2.从微观层面来看,阐述了我国现阶段财政支出绩效评价存在的若干问题,为完善我国财政支出绩效评价提供了诸多建议。长期以来,财政支出绩效评价工作没有形成一套完整、成熟的方法体系,影响了反映财政支出绩效的真实水平和阻碍公共财政改革的进程。本文通过对教育支出绩效评价指标体系的设计,为完善绩效指标体系作出应有的贡献。3.从效果层面来看,具有更长远的研究意义。一套成熟、完整的绩效评价指标体系对于我国开展财政支出绩效评价工作的重要性不言而喻,同样对构建公共财政基本框架极其重要。长期以来,理论界曾使用各种方法研究财政支出绩效评价,也建立过一些绩效指标体系,但是这些体系都是不完整的,而且没有涉及构建过程和方法,对实践的指导意义不大。本文从财政支出流程入手,提出构建指标体系的方法,对财政支出绩效评价更具长远意义。本文可能的不足：1.知识宽度不足。财政涉及到社会经济生活的方方面面,相互交叉,非常复杂。设计财政支出绩效评价指标体系时需要掌握多种学科知识,而笔者仅仅掌握财政学、经济学和管理学方面的知识,在设计其它方面指标时存在较大困难,也导致本文的指标体系不够完整。2.缺乏数据支撑。财政支出绩效评价指标体系在设计和完善时需要大量的数据支撑,通过不断的实践去修正指标体系。然而本研究主要是结合笔者自身掌握的知识以及其在财政部门的一些实践经验的基础上进行研究,没有接触到更多的数据,对于验证指标体系缺乏依据。3.缺少实证分析。财政支出绩效评价指标体系需要理论联系实际,需要不断发现问题,不断修正和完善指标体系。但笔者没有条件去开展实际的指标体系验证工作,存在较大不足。