预算法是财政法的核心。我国第一部预算法是1994年3月22日第八届全国人大第二次会议通过,1995年1月1日施行的,至今已运行了将近十年。这十年中国的财政体制进行了重大的改革,传统的预算制度暴露出许多问题,严重制约了社会主义市场经济的公共财政体系框架的建立。继“分税制”改革建立了新的税收制度后,全国人大和国务院做出了进行政府预算管理制度改革的重大决策,近几年预算制度的改革收到了明显的成效,同时在改革中也存在的一些问题。相对于传统的中国预算管理制度而言,这次预算制度改革是一次“革命”,目前,中国预算制度改革进入了攻坚阶段,预算制度改革任重道远。 本文对1994年《预算法》存在的问题以及预算制度改革中存在的问题进行分析,围绕着建立符合市场经济公共财政体系的预算制度,提出了修改和完善预算制度的初步构想。全文除引言、结语、后记外,共四节。 第一节,预算法律制度对现代国家的重要性。文章从介绍现代预算制度的形成入手,说明现代预算制度的含义、与市场经济公共财政的关系、以及现代预算制度的性质和地位。 第二节,我国预算法实施的基本情况和积极作用。文章从1994年预算法出台的背景及我国预算体制的沿革入手,说明1994年《预算法》是建国以来我国财政预算管理方面颁布的第一部根本大法,实施十年来,保证了国家财力的增长及合理利用,是经济乃至社会稳定的保证。本文认为,预算法在实施中的积极作用有以下几点:1、政府依法预算的意识不断加强。2、对加强国家宏观调控,促进经济和社会健康发展,发挥了积极作用。3、政府预算制度正按市场经济的要求而逐步改变着。4、《预算法》的法律约束力不断加强。5、对《预算法》各项规定的认真落实,更是提高了财政部门的预算管理水平。 第三节,预算法实施中存在的问题。文章从预算编制、预算审批、预算执行、预算监督等方面阐述了预算法在实施中存在的各种问题。 本文认为,第一,预算编制制度中的问题有:(1) 预算编制内容缺乏完整性;