中英双方经过两年二十余轮艰苦谈判，1997年7月1日，我国终于对香港恢复行使主权。香港回归祖国怀抱以来，虽经金融风暴、非典等磨难，但在中央政府的扶持下香港的国际金融、贸易、物流、航运等传统优势行业得以为继，基本保持了经济的繁荣和社会秩序的稳定。《香港基本法》作为香港的宪性法律基本得到贯彻，但其中第23条关于国家安全的立法至今没有得到落实，给国家安全造成漏洞。2002年7月，董建华先生连任特首后，即发布《实施基本法第23条咨询文件》启动立法工作落实基本法第23条立法。但由于两地法律和文化差异，市民对条文理解有偏差;政府政绩不佳、对SARS疫情处理及推行立法方式不当引发市民反感;立法会各党派对立法态度不同等因素引发2003年七一50万人游行，最终导致立法失败。　　香港基本法的核心是“一国两制、港人治港、高度自治”，整部基本法及其附件无不围绕这一核心理念，几乎所有法律条文都用以保护香港人的权利，其中需要香港人为祖国所尽的义务仅有第23条一条而已。即便是需要香港为祖国尽的这一点义务，也是以“香港特别行政区应自行立法”的宽松形式，并未规定具体落实的时间，体现了国家对香港的充分信任。香港基本法第23条关乎国家安全，该法不能落实，从法律上，给基本法和我国国家安全法律体系留下空白。在现实上，给国家安全带来漏洞。国家安全是一个国家存在的前提，是人民安居乐业的保障，基本法第23条立法既有必要性也有紧迫性。本文从基本法的起草过程、基本法第23条的起草过程和2002年至2004年基本法第23条的立法活动出发，总结立法失败的原因构成。基本法第23条条文本身是否不够严谨？香港《国家安全（立法条文）条例草案》与我国刑法等相关法律、香港现行相关法律有何分别？大陆和香港分属不同法律体系，两种法律体系之间的冲突是否不可逾越？泛民主派为何一味反对，他们是否真正代表了民意？建制派与政府的关系是怎样的？2003年自由党倒戈带来哪些影响？政府推行立法的程序是否存在瑕疵？市民反对立法的原因是什么等等。本文将通过综合分析，找出症结所在，为问题解决对症下药。在剖析立法失败原因的同时，提出切实可行的建议。比如，如何弥补2003年立法失败的缺憾，如何选择适当的立法时机，在立法通过前的空白期间如何保障国家安全，下次立法遇到同样挫折如何处理，若立法再次失败应如何应对等等。　　本文采取规范分析与实证分析相结合、比较研究法、文献研究法、社会心理学研究方法等对基本法第23条进行研究。由于国内对基本法，尤其是其中第23条的研究十分有限，本人搜集各方资料，从立法设计出发结合法律实践活动，参考香港政府、立法会网站及报刊、著作、论文资料，根据知名研究机构的统计数据进行研究。　　本文按照陈述事实——分析情况——提出问题——给出相应建议这一思路进行研究。共分为六个部分，其结构安排如下:　　第一部分序言。介绍本文研究背景、研究意义以及研究方法。　　第二部分（第1章）详述香港基本法第23条的立法过程。包括概念界定与立法意义、立法依据与立法原则、立法与我国刑法、香港现行法例及两个国际公约的关系、立法的过程与主要内容。　　第三部分（第2章）分析香港基本法第23条立法失败的原因及后果。香港基本法第23条立法的失败给国家安全法律体系留下空白，给国家安全带来威胁。究其原因主要有以下几个方面:　　(1)法律条文自身问题。《香港基本法》自1985年4月开始起草，1990年4月通过，1997年7月1日正式颁布。从时间看，通过到颁布时间间隔较长，其间变化较大。就条文来说，香港与大陆分属两个法系，各方对条文的理解各有不同。　　(2)政府咨询、推广方式问题。政府推行基本法第23条立法时急于求成，推行手段显得强硬，引起各界不满。　　(3)立法程序问题。2002年香港政府只颁布了原则性的蓝纸草案，咨询时间过短，各界对此反响强烈。　　(4)香港立法会各政党与香港特区政府合作问题。立法会的构成包括建制派和泛民主派（反对派），香港基本法行政主导的原则始终未能得到实现，而建制派与香港特区政府的合作也非毫无瑕疵，自由党临阵反戈成立法失败的最后一根稻草。　　(5)市民抵触立法的原因。从有关机构就香港居民身份认同的调查可以看出，市民对于自己是中国人的认知比例并不高，以700万人的人口去为13亿人的国家安全牺牲所谓“言论自由”、“人权”等权利是否可行。　　(6)经济、社会因素。香港回归后，政府政绩不佳、受金融危机影响经济下挫、失业率增高，贫富差距加大。政府对非典疫情的处理不当，更引起市民不满。　　第四部分（第3章）:基本法第23条立法失败后各界政府的态度。　　第五部分（第4章）:未来十年基本法第23条立法展望。就基本法第23条立法港人责无旁贷，其必要性、紧迫性众所周知，目前2003年立法失败的因素仍然存在，如何早日成功立法是各界需要考虑的问题。本文最后部分从如何规避上次立法失败出发，从和谐政府与政党关系、完善立法程序、选择恰当立法时机、取得市民认同等方面做出建议。　　第六部分:结束语。