当前,发展低碳经济已经成为国际社会的重大议题。中国近年来能源供求矛盾日益突出,解决问题的根本出路在于推进节能降耗。节能是市场失灵的领域,要解决能源节约问题,需要由政府进行合理干预。节能监察是政府节能监督管理的重要组成部分,其在贯彻节能法律制度、维护节能管理秩序、推动全社会节约能源方面有其固有的功能与作用。我国的节能监察工作刚刚起步,已经作出了很多有益的探索,但还存在着许多问题和障碍。通过对节能监察制度进行深入研究,可以为克服节能监察中的障碍因素提供借监,通过提出创新的思路和对策,为政府决策提供参考。本文首先从节能监察基本概念、节能监察的功能作用、节能监察制度的意义、节能监察制度的基本要素等方面,比较全面地梳理了节能监察制度的一般理论。其中,在分析节能监察制度的基本要素时,笔者从节能监察的主体与权限、过程与程序、效果与责任等方面将节能监察制度进行分解,为随后的分析研究奠定了理论基础。其次,本文对节能监察制度的发展背景和发展现状进行了介绍,总结当前节能监察制度存在的问题,并分析其成因。通过研究笔者发现,我国节能监察制度存在节能监察机构不健全、能力建设水平低、社会认知度低、重复执法与执法缺位并存等问题,究其原理,是由于节能监察在法律制度、政府节能监察意识、节能监察体制、节能监察方式等方面存在欠缺。通过研究国外能源监管的做法,笔者发现,设置独立的监管部门,实现主管部门与监管部门分离,是国外能源监管通常采用的模式。除此之外,增强节能法律的可操作性、授权监管人员在必要时采取强制措施、协调国家和地方能源监管部门关系,也是国外能源监管值得借鉴的做法。在前述研究的基础上,笔者从健全节能法制、优化节能监察制度基本要素、创新节能监察方式等四个方面,提出了完善我国节能监察制度的建议。