土地供应制度是决定国家土地资源配置的一项根本性制度。改革开放以来上海正全面推进城市化步伐,工业化是城市发展的必经阶段,然而占上海建设用地总量约40%的工业用地作为地方政府招商引资的“法宝”,长期以来处于低价协议出让的局面。2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定自2007年1月1日起工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让,这使我国工业用地的供应机制产生了历史性的转折。工业用地招拍挂出让制度既可以解决不同区域工业用地无序竞争的问题,又可以使同一区域内的工业用地市场得到整合:有利于真正反映土地市场的供求关系,加快土地有形市场的建设;有利于促进土地资源的集约、节约利用,实现工业用地的价值回归。本文以理论研究为切入点,以社会主义市场经济、公共经济学、公共选择等相关理论为基础,比较和分析新加坡、美国、香港、无锡四个具有代表性的国内外成功案例,结合松江区的历史背景及特点,通过对新的工业用地出让政策在松江区的实行情况,包括其运行机制、网络系统、操作流程、政策实施效果等分析,总结实践中遇到的问题及原因,并重点针对产业规划、重点项目的土地供应、工业地价评估、遗留问题解决、竞买人资格确定等方面提出具有建设、可操作性的建议,探索新形势下工业用地市场化供应机制的创新与发展,为完善松江区工业用地招、拍、挂制度的提供决策参考。