作为政治学和民主理论的核心概念，公民参与一直为国内外学者所关注。早期的公民参与以政治领域的参与为主，在当代，随着民主的深入发展，对公民参与的理论研究和民主实践开始突破传统的政治参与的范畴，行政领域的公民参与逐渐成为一个国际性的话题和潮流。公民参与公共行政过程，尤其是参与公共政策制定过程成为学术界研究的重要课题。成熟而广泛的公民参与已经成为贯彻民主政治，提高公共政策质量的必要手段，成为“公共政策的基石”。在我国，由于多种因素的制约，现阶段我国公共政策制定中的公民参与在呈现出逐步发展、不可逆转的基本趋势的同时，也存在着诸多不容忽视的矛盾和问题。全面、深入地探讨这些问题，理性地思考如何根据我国现阶段公民参与的现实状态，寻求发展和完善我国公共政策制定中公民参与的现实路径，对正在发展中的我国的公民参与尤具现实意义。本文在宏观把握、充分借鉴前人研究成果的基础上，探讨我国公共政策制定中的公民参与问题。首先分析了我国公民参与公共政策制定的重要的价值功能，认为我国公民参与公共政策制定不仅有助于民主信念在实践中得到进一步落实，充分保障广大公民的民主权利，真正贯彻公共政策的民主化原则，而且对制定出科学、合理、公正的公共政策，实现公共政策的有效性有着重要的现实意义。其次分析了现阶段我国公共政策制定中公民参与的现状、存在的问题、以及问题的成因。最后，针对这些问题及其成因，从建立、健全公民参与的制度；完善、畅通公民参与的渠道；精心组织公民参与的过程；努力营造参与型政治文化；提高公民的参与能力和水平等方面尝试提出了发展和完善我国公共政策制定中公民参与的现实路径。