北洋政府时期云南民间社团灾荒救治研究

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已有关于近代民间组织救灾研究成果多集中在个案研究上,现有的区域灾荒史研究又把重点放在自然灾害对区域社会的影响上,亦兼论政府和民间组织救灾。本文以北洋政府时期云南民间社团区域灾荒救治历史实践为案例,运用文献分析法和比较法,同时借鉴政治学、社会学相关学科的理论和研究成果,对近代云南民间社团兴起的历史背景与救灾职能的生成、民间社团灾荒情境下的组织与协调、基本特征、历史作用和局限等问题进行理论概括。  本文由导论、正文的五个章节和结语等七个部分组成,其主要内容是:  导论部分,说明选题的缘起和意义、研究综述以及研究的基本内容和构架。  正文第一章,从理论和实践两个层面论述民间社团兴起的原因及其灾荒救治职能的生成逻辑。从理论层面来看,近代中国民间社团的兴起是近代早期工业化启动后因经济、政治制度转型所导致的必然结果,这亦是云南民间社团兴起的逻辑起点。从实践层面来看,在近代中国“大社会”渐趋成长的过程中,中国传统国家救荒制度所赖以存续的组织、财力及人力保障均发生了重大变化,导致国家救灾方式与职能亦随之改变。以晚清“丁戊奇荒”为契机,义赈救灾机制获得巨大成功,成为民国时期民间组织救灾的基本模式。  第二章论述北洋政府时期政府救灾职能弱化与云南灾情危机。1912-1928年间,云南自然灾害频发,地震灾情惨烈,民国时期三次死亡千人以上的地震灾害均发生在北洋政府时期;疫情严重,对云南公共卫生安全构成严重威胁;霜灾致荒;水灾频发。面对严重的灾情危机,旧的制度已经瓦解,新的制度尚未建立,云南财政金融危机与云南大饥荒叠加,凸显地方政府财力局限。吸纳社会资金、动员民间力量参与救灾,便顺理成章,云南民间社团就是在这样的背景下介入灾荒救治领域的。  第三章论述云南民间社团灾荒救治中的组织与协调。根据参与灾荒救治民间组织的成员构成、所在地域、社团性质、组织状态和服务宗旨五个因素,分别论述新式常设型云南分会、云南旅外同乡组织和云南本土社团组织的灾荒救治。关于协调问题,笔者选取组织间协调与组织外协调,各民间组织间的关系协调包括:云南分会与总会的隶属依存关系;旅外救灾机构与省内民间社团的关系协调以及省内各种社团之间的横向联系。组织外协调主要指民间社团与政府之间的关系协调。  第四章从宏观上概括云南民间社团灾荒救治的基本特征。第一,跟历史时期相比,云南民间力量以组织化方式参与灾荒救治的历史实践,正好反映出社会转型之初,民间社团从无到有的一种发展态势。第二,随着国家与社会关系的调整与重塑,动员方式开始社会化转型,并在近代报刊等新媒体的助推下,实现了广泛的社会动员。第三,由于云南慈善组织发育不足,各种民间社团均存在资金对外依存度高的问题,这使得云南旅外同乡组织在区域灾荒救治脉络中获得了比较优势,进而成为云南灾荒救治中纵横联系的关节点。第四,云南灾荒救治实践中形成应对巨灾的官民合作办赈方式,这或可为我们理解近代中国国家与社会双弱态实质提供某种依据。  第五章论述云南民间社团灾荒救治的历史作用和局限性。其所蕴含的历史意义,可从弥补政府救灾能力不足、助推近代慈善事业发展和促进荒政近代化三个层面来进行分析。另一方面,民间组织救灾亦有其自身难以克服的历史局限性:即募捐筹资方式力量不足和社会动员能量有限。  结语部分,在以上各章研究基础上,对民间社团灾荒救治问题进行理论上的概括和归纳,其中既有对云南民间社团灾荒救治历史背景的勾勒,也涵盖着对民间社团灾荒救治共性及区域差异性的概括,用云南民间社团区域灾荒救治案例,丰富学界关于民间组织救灾的已有认识。
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