垃圾处理场选址制度研究

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随着我国经济的发展,人们的生活和消费水平也越来越高,但同时每天也会有大量的生活垃圾产生,然而由于垃圾处理设施的不相配套,我国已有越来越多的城市陷入了垃圾围城的困难境地中。因此,政府部门面临的实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化目标的压力越来越大。但垃圾处理场也是一个很大的污染源,是典型的邻避设施,面临着选址难甚至是邻避冲突的问题,此外,选址过程中存在的歧视问题也值得关注和研究。在我国,垃圾处理场选址的法律制度存在着困境,未能确立选址信息公开和公众参与制度,公众参与中专家的中立性制度没有得到确立,这些都不利于克服选址过程中公众的邻避情结及选址歧视问题,也是缺乏空间、环境和程序正义的表现。而且,我国虽然已经实施了《环境影响评价法》,但垃圾处理场的环境影响报告书制度在实施过程中也遇到了一些问题,例如环评单位不独立,选址信息公开存在不足,听证会等流于形式。通过对纽约市邻避设施选址制度——平等分担法则的分析和借鉴,初步提出了克服垃圾处理场选址邻避情结和选址歧视的制度路径,主要是选址信息公开和公众参与制度(其中又包括共识构建程序、监督委员会制度),专家的中立性制度,量化法选址规则,以及环境补偿机制的完善。
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