都市中心城区的发展对都市的整体发展的带动作用越来越明显，但由于都市中心城区是一个非完全行政能力的开放型体系，存在区域与区属的概念，所以，它的发展更具特殊性，尤其面对新的经济形势，如何定位，如何发展，如何调控，这是中心城区面临的课题。都市分区而治的目的，是为了发挥各个行政区的优势潜能，推动都市的整体发展。都市中心城区具有独特的发展优势。即：枢纽优势、依托优势、商誉优势、集散优势、人才与知识密集优势等。核心发展优势为中心城区的发展提供了相应的驱动力，但中心城区也存在明显的发展劣势：党政机关行政能为的非完全性，中心城区的地域空间狭小、发展机制落后、发展质量偏低；严重阻碍了中心城区的进一步发展。为此，都市中心城区发展定位及赶超模式，中心城区的发展战略，发展规划及调控模式的创新、研究，将为中心城区发展提供新的借鉴。 本文在综合调研的基础上，对中心城区的发展理论、发展定位、发展战略以及中心城区调控手段进行了探索。据此，对沈阳市和平区进行了个案分析，并对中心城区的发展提出了对策和建议。