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都市中心城区的发展对都市的整体发展的带动作用越来越明显,但由于都市中心城区是一个非完全行政能力的开放型体系,存在区域与区属的概念,所以,它的发展更具特殊性,尤其面对新的经济形势,如何定位,如何发展,如何调控,这是中心城区面临的课题。都市分区而治的目的,是为了发挥各个行政区的优势潜能,推动都市的整体发展。都市中心城区具有独特的发展优势。即:枢纽优势、依托优势、商誉优势、集散优势、人才与知识密集优势等。核心发展优势为中心城区的发展提供了相应的驱动力,但中心城区也存在明显的发展劣势:党政机关行政能为的非完全性,中心城区的地域空间狭小、发展机制落后、发展质量偏低;严重阻碍了中心城区的进一步发展。为此,都市中心城区发展定位及赶超模式,中心城区的发展战略,发展规划及调控模式的创新、研究,将为中心城区发展提供新的借鉴。 本文在综合调研的基础上,对中心城区的发展理论、发展定位、发展战略以及中心城区调控手段进行了探索。据此,对沈阳市和平区进行了个案分析,并对中心城区的发展提出了对策和建议。