我国已经进入老龄社会,养老问题成为国家、社会稳定发展必须解决的重要问题。而农村老年人相比城市老年人,更有收入相对较低、社会保障相对不足的特点,农村养老面对的问题更加严峻。在城乡一体化建设的背景下,建设村镇社会化养老服务是解决农村老年人养老问题的重要举措。民政部作出的社会养老服务体系建设“十二五”规划确立了以居家养老、社区养老、机构养老为格局的基本社会化养老模式,自规划做出以来,我国城市社会化养老服务体系建设已初具规模,但农村社会化养老建设却明显不足。十八届五中全会提出共享发展理念,在“十三五”时期全面放开养老服务,积极应对人口老龄化,为了代内公平以及代际公平,在城乡一体化发展、城市反哺农村的大背景下,村镇养老服务建设有必要重点研究。以市场、国家或者家庭作为单独的养老服务提供者都存在一定的缺陷,根据福利多元主义理论,福利的来源应当是国家、市场、社会组织以及家庭四个方面。因此在社会化养老服务构建中,其主要主体也应当包括政府、市场主体、家庭、社会组织等,而老年人作为养老服务的接受者,也应是社会养老服务的参与者。运用法学及社会学理论,分析多元主体参与社会化养老的历史沿革以及其必要性,明晰各主体在养老服务中应处的地位和作用,为多元主体参与社会化养老服务提供理论依据。我国法律对国家及家庭在提供养老服务方面做出了规定,其他主体参与社会化养老的义务则主要受政策引导,市场机制激励,国家在立法层面对各类主体参与社会化养老提供了相应的保障,但仍有不足。通过对中东西部典型地区调研发现我国村镇社会化养老服务建设严重不足,家庭养老以及政府保障下的机构养老仍是农村老年人养老的主要模式,其中养老机构中市场主体投资意愿不足、护理人员待遇差、医养结合建设缓慢,社区养老中基层群众自治组织责任过大、各类养老服务机构建设不足,居家养老中以政府购买养老服务为主、社区志愿组织服务供给低质低效等等问题。通过借鉴典型域外国家的经验,应当以适度规制、共享发展、政府保障、多元互动为基本原则。完善村镇社会化养老服务多元主体参与的法律保障制度以及运行保障机制。对政府、市场主体、社会组织、家庭、个人等多个层面的主体参与社会化养老提供法律保障,并为各主体参与运行提供激励保障、运行管理、参与协调、纠纷解决、风险预防等配套机制,从制度根源上促进村镇社会化养老服务中多元主体的参与,改善我国严峻的老年养老问题,充分发挥各主体在村镇社会化养老服务中的作用。