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自治会是日本在占领一地之初,为进一步控制此地而暂时扶植建立的地方性傀儡组织。侵华战争期间,扶植建立自治会成为日本军政交替的行为模式。自治会只是一个过渡性组织,具有暂时性特点。其命运如何,完全取决于日本侵华策略的需要。分析自治会的统治状况,有助于我们认识、分析不同时期日本侵华策略的变化。
全面侵华战争之初,日本实行速战速决的方针,力图通过攻占要地,迫使国民政府屈服。为此,日军在短时间内攻占了国民政府的首都南京。攻占南京后,下一步该如何走?日本统治集团面临重要抉择,这即日本所谓“战略与政略最需要协调的时刻”。在国民政府的首都——南京采取什么样的统治方法,不仅是日本侵华政策的重要组成部分,更成为这一时期日本侵华政策的晴雨表。
南京市自治委员会是在日军攻占南京半个月后,由日本占领当局作为权宜之计而扶植建立的临时性的地方傀儡组织。本文通过分析南京市自治委员会建立的历史背景、建立过程、统治措施、统治成效及造成此种成效的根本原因,旨在揭示战争之初日本侵华策略的变化和日伪间存在的矛盾。
除前言和结语外,文章主体部分共分三章。
第一章分析了日本扶植建立南京市自治委员会的历史背景,目的在于说明日方建立该组织的动机。
第二章叙述了自治委员会的成立经过、组织结构和主要活动。
第三章论述了陶德曼调停失败之前和之后,南京市自治委员会统治成效的明显差异,及导致此种差异的根本原因。