高校预算管理不仅是高校财务管理的起点,也是高校财务管理的核心,是关系高校经济命脉的中枢神经。因此预算管理工作开展的好坏,直接关系到高校整体的日常运行和长远发展。然而目前高校的预算管理中存在着许多问题和不足,有限的收入来源与无限的支出增长之间的矛盾、财力的高度紧张与日常支出的严重铺张浪费之间的矛盾始终存在。因此,为了适应高等教育的快速发展,高等教育投资体制的深刻变革,高校财务管理中的收支矛盾,将科学的全面预算管理制度引入高校势在必行。而实施全面预算管理的基础和重中之重则是建立科学合理的全面预算编制方法体系。本研究是笔者在实习期间,了解到本校财务预算管理中存在的实际问题和难点,结合学校财务管理中亟待解决的问题而选定的课题。我国高校在当前的预算编制中,一般使用的是传统的“基数+增长”的增量预算法,但这种方法已经被证实存在很多的缺陷,因此急切地需要对高校预算编制方法进行改革,基于此,本研究旨在探索科学、合理的高校全面预算编制体制,采用文献研究和专家咨询相结合的方法,借鉴企业预算管理的成熟理论及预算编制工作的大量实践,同时结合高校财务管理者和实际工作者的初步探索,进行高校全面预算编制方法的研究。成熟的全面预算管理体系庞大,而本文篇幅有限,故只重点研究高校全面预算的编制及相关基础问题。本研究主要构建了一个以零基预算为基础,以各项支出归口分级管理为核心的三级预算管理体系,并从收支项目的角度探讨了高校全面预算的编制部门、编制内容及编制方法的问题,设计了适用于高校全面预算编制的系列表格,完成了高校全面预算编制的完整模板,供高校财务管理部门参考。当然,以零基预算为基础,并不是说各个收入支出项目都要完全从零开始进行预算编制,有些项目的预算编制并不适合采用零基预算法,尤其是某些收入项目的预算编制,因此本文灵活运用,对不同的收入支出项目采取不同的预算编制方法,已达到预算编制的科学合理之目的。本文所研究的内容是高校全面预算管理应用体系中的第一步,尝试解决目前高校全面预算管理编制过程中存在的各种问题,为进一步研究高校全面预算管理的执行与控制、评价与考核打下坚实的基础。