住房需求是人们生活的基本需求之一,而住房消费又是关系国民经济发展的战略性支柱产业,因而住房政策兼具社会保障属性和经济调控属性。自20世纪80年代我国推行住房改革,在稳步提升人民居住质量的大前提下,也显现出了住房阶层分化的社会现状,一方面是福利分房的获益群体、先期买房的暴富群体、结婚有房群体、享受购房特权的官员群体,另一方面则是背负重贷的房奴群体、保障房前徘徊的低收入群体、无房不婚的受困群体、户籍所限的外来务工群体。三十多年住房政策的演变中,社会民众和国内外学者都更多地关注政策内容和政策实施,而对政策议程相对忽视。在政策主体方面,尽管地方政府是地方住房政策的制定者、执行者,但由于中央政府作为住房政策的总规划部门指导着地方政府的政策出台和落实执行,因而,相比较地方政府,中央政府得到理论界和社会民众更广泛的关注。政策议程是政策过程研究的前决策阶段,它起始于政策问题的界定,一个社会问题如何转化为一个政策问题,一个政策问题如何上升到政府议程,这不仅彰显着一个国家民主政治的发展,也体现了政策决策的科学运作机制。基于此,本文以地方政府为研究对象、以地方政府住房政策议程为研究主题、运用结构方程模型(SEM)实证分析了地方政府住房政策议程的内涵、影响因素及其之间的作用关系。本研究的主要内容是:首先,本文通过文献计量分析法对政策议程、住房政策和住房政策议程进行了文献计量分析,发现尽管政策议程和住房政策的研究成果颇为丰富,但住房政策议程研究仍为薄弱,从而进一步佐证了本文的选题价值和研究意义。在此基础上,本文系统梳理了相关文献研究成果,通过借鉴理论基础和文献研究的理论观点,运用结构方程模型(SEM)工具,构建了地方政府住房政策议程及其影响因素的测量模型,并就二者之间的关系构建了结构模型,根据结构模型提出了本文的研究假设。接着,本文基于甘肃省省六个地级市的问卷调查,借助SPSS和STATA数据分析工具验证了本文所构建的结构方程模型和研究假设,数据结果显示六类影响因素中有三类通过了验证,十八个研究假设中有六个通过验证。本文对此数据结果进行了理论分析,并从住房政策议程、地方政府行为、政府与社会关系的角度展开了相关讨论。最后,本文进行了研究结论总结和研究展望构想。本研究的主要结论是:第一,多源流理论的核心思想在地方政府住房政策议程的内涵检验中得到部分验证;第二,地方政府住房政策议程的影响因素只包括主体因素、社会因素和财政因素;第三,主体因素对地方政府住房政策议程的影响是通过对“问题感知”和“政治动力”的作用完成;第四,社会因素对地方政府住房政策议程的影响是通过对“方案备选”的作用完成;第五,财政因素对地方政府住房政策议程的影响是通过对“问题感知”、“方案备选”和“政治动力”的作用完成。本研究的理论贡献主要体现在以下四个方面:(1)本文首先验证了多源流理论在中国情境下的理论解释力,其核心思想得到了大部分验证,从而进一步拓宽了该理论的外部效度。(2)本文对政策议程理论中政策议程设置的相关因素进行了构成要素和影响因素的区分,从而对政策议程的内涵和外延进行了严格的界定和划分,这为研究政策议程的运行机理提供了要素分类的理论基础。(3)本文通过文献研究和实地访谈构建了地方政府住房政策议程的结构方程模型,在对甘肃省六个地级市的实证检验中,该模型部分通过了验证,这是基于我国现实国情所构建的理论模型,对于我国地方政府其他领域的民生政策议程也具备一定的借鉴价值。(4)我国的住房政策研究较多地集中在住房问题研究和政策效果研究(参见本文第二章2.2文献计量部分),尽管诸位学者基于不同的研究视角进行了相关领域深入细致的分析,但研究主题之间或多或少是相互割裂的。本文基于住房政策议程的理论研究,有助于将这些研究主题关联起来,从而更好地解释这些住房问题的形成原因和政策实施的执行效果。