当前,我国设区的市都已享有地方立法权。设区的市人大作为地方立法权行使的主体,其立法能力的高低关乎着地方立法质量的好坏。加强设区的市人大立法能力建设是地方治理现代化的重要组成部分。形式立法能力是设区的市行使地方立法权的现实性,具体包括立法机构、立法程序、立法形式三个要素。实质立法能力是设区的市行使地方立法权的潜能性,主要包括立法组成人员的素质和立法技术两个要素。以邵阳市人大立法能力建设状况为样本,通过获取调研资料、数据等第一手研究素材,由点及面地观察邵阳市人大立法能力建设的现状,剖析邵阳市人大立法能力建设的不足之处,并提出加强邵阳市人大立法能力建设的有效路径。通过深入考察发现,邵阳市获得地方立法权以来,邵阳市人大不断加强其自身的立法能力建设,也推出了一些立法成果,一定程度上满足了社会公众的立法需求。但是仍然存在着不足之处。既有形式立法能力建设的不足,如地方立法程序法制化进程缓慢、常委会会议议程安排不尽合理,又有实质立法能力建设的不足,如立法队伍素质有待提高、存在重复立法现象以及风险预测能力不足。从总体上看,邵阳市人大的立法能力亟需进一步加强。邵阳市人大立法能力建设,一方面,通过加快地方立法程序法制化的进程、健全草案提前送达制度来加强其形式立法能力建设,另一方面,通过加强立法人才队伍建设、完善追责机制、发挥人大的立法协调作用等举措加强其实质立法能力建设。