本文运用新经济地理学的分析框架，研究制造业集聚、扩散对地区产业结构和产业组织的影响及其政策含义。分析了集聚与扩散的影响因素后，在新经济地理学的框架下探讨了集聚与扩散的空间均衡和产业扩散的一种新方式——产业外包的条件，以此作为全文的理论框架。 在此框架下，以广东省为例分析了区域一体化加速后制造业集聚与扩散的趋势及地区专业化水平的变化，得出的基本结论是目前广东省仍处于产业集聚与扩散倒U曲线的左边，即集聚的一边；地区专业化水平有了较大提升。新兴产业主要在珠三角地区的部分地市集聚，传统劳动密集型产业有所扩散，但主要在珠三角地区内部和周边的少数地市进行。而利用2000年和2003年的横截面数据对制造业集聚和扩散的影响因素的实证分析则发现靠近市场的区位和经济规模是决定制造业定位最显著的因素。 为进一步说明问题，本文进行了案例和问卷分析。先以清远为例，重点分析近三年清远制造业的结构变化和社会资本、交通、制度成本、信息成本对制造业集聚与扩散的影响。然后，利用番禺企业的259份有效问卷分析了企业区位选择的决定因素，从企业层面对上文的分析进行了佐证。 最后，依据新经济地理学的理论推导出地区政策存在地区间的负效应、与贸易的交互效应、门槛效应、选择效应、滞后效应和预期实现效应，并在布坎南经济理性人的假设条件下来分析地方政府官员在制造业集聚和扩散过程的竞争和合作行为及其影响。地区产业政策既要考虑地区政策的效应，也必须考虑地方政府官员的行为特征，才能得到有效实施。因此，改革地方政府评价制度、完善企业契约环境、推行区域营销、消除区际壁垒、实施产业退出援助计划、优化产业组织机构等是可行的政策选择。