清末蒙古新政是清末新政的重要组成部分。为了顺利推行蒙古新政,清廷特意派遣肃亲王善耆及其随从吴禄贞等前往东蒙古地区进行调查。那么,这一行收获了哪些改革建议?对这些建议应如何分析?这些建议被清廷采纳与否?东蒙古地区新政有何历史启示?为此,笔者以清末宪政改革为研究视角,以吴禄贞《经营蒙古条议》为研究材料,综合运用文献研究法、比较研究法等多种研究方法,考察东蒙古地区的新政改革问题,突出在清末整个中国推行新政的大背景之下,民族地区的新政所具有的普遍性与特殊性。本文在结构上共分五部分。第一章介绍《经营蒙古条议》的写作背景和主要内容。指出,在清末东蒙古地区内政不修、外患频来和清廷理藩政策出现危机的情形下,吴禄贞慧眼独具地从改革封建王公制度、黄教制度和行政管理体制三方面提出切中蒙地时弊的建议。第二章阐述东蒙古地区的封建王公制度及其改革。梳理王公制度从合理到腐朽的历程,指出王公制度违反废除等级划分和解除人身依附的宪政要求,对比美国解放黑人奴隶的历史实践分析了吴禄贞改革台吉办法和限制奴隶办法的建议并对其进行客观评价。第三章阐述东蒙古地区的黄教制度及其改革。介绍黄教在蒙地的盛行及其弊端,指出黄教严重削弱了蒙民的战斗力、经济力和文化力。从兴办教育和变通对喇嘛之规定两方面介绍吴禄贞的改革建议,并分别将其与清末教育改革中提出的“统一事权”思想和十五、十六世纪德意志改革天主教教令思想进行类比分析。第四章阐述东蒙古地区的行政管理体制及其改革。梳理该地区行政管理体制从盟旗制到旗县并存制的历史演变,指出两种体制无法集中蒙古全部力量抵御外侮的弊端。从给予主事者非常之权和行军法之治两方面介绍吴禄贞的改革建议,并结合清末预备立宪中相关思想进行类比分析。第五章阐述《经营蒙古条议》对清末东蒙古地区新政的影响。指出吴禄贞在改革东蒙古地区的封建王公制度、黄教制度和行政管理体制方面的建议均未被清廷采纳并分析其原因。清末东蒙古地区的新政同整个王朝推行的预备立宪一样是清廷一种自上而下的救亡图存运动。这从根本上决定了清廷不可能接受吴禄贞《经营蒙古条议》所提出的带有保障人权色彩的新政措施。尽管如此,清末蒙古新政所体现出的注重调查研究的实证精神,民族地区改革的必然性和改革道路的曲折性,改革措施的渐进性和因地制宜性等等都为今天民族地区的改革提供了历史经验。