黄河流域生态保护行政执法体制研究

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黄河是我国第二大长河,其起源于青藏高原地区,水域面积由西至东,横跨面积十分广阔,共流经九个省份(自治区)。其脆弱的生态环境以及宽广的流域面积给黄河流域内的执法带来极大的挑战。同时,我国条块结合的治理结构也给黄河流域统一执法带来了很大的难度。当下,黄河流域执法乱象频出,多头执法、分散执法严重,急需对黄河流域行政执法体制进行整合与完善,从而实现相对垂直管理的流域综合执法。本文分为四个部分。第一部分针对流域行政执法体制进行概述,介绍了流域概念特点,黄河流域特殊性以及流域行政执法体制的基础概念;第二部分对于黄河流域行政执法体制的现状及存在的问题进行分析,该部分是本文的重点,梳理了河长制、部门分散执法、流域管理机构执法及生态环境保护综合执法四种模式,并对现有执法缺乏积极性权威性、执法碎片化和监督机制不规范的问题进行分析;第三部分是国外流域生态保护行政执法研究,对田纳西河流域、墨累—达令流域、莱茵河流域这三大流域的行政执法模式进行分析,并且总结经验;第四部分试图构建以流域执法为主、区域执法为辅的执法体制,明确黄河流域行政执法体制的原则,以及流域和区域执法间的关系,构建起相对垂直的流域综合执法,完善区域执法的协作机制。通过上述设计达到完善黄河流域行政执法体制的目的。
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