本文在对土地承包制的产生与发展进行历史回顾和实地调查的基础上，对土地承包制进行了系统而深入的研究，剖析了土地承包制改革和完善所面临的问题及其产生的根源，并对如何改革和完善土地承包制进行了探讨，提出了改革和完善的措施，对我国的土地承包制改革和完善将会有所参考价值。 对历史的回顾与分析有利于对现实的把握。本文对土地承包制产生与发展的历史进行了回顾与分析，并探讨了土地承包制取代“三级所有、队为基础”的人民公社制的原因。 随着社会经济的发展，土地承包制也需要改革与完善。本文分析了土地承包制改革与完善的必要性，探讨了土地承包制改革与完善所面临的几个问题，这些问题有：缺乏明确而规范化的土地产权制度；人地关系日益紧张，土地的细分使规模经营受阻；农用地缺乏有效的规范化的流转机制；农民缺乏对土地投入的积极性。并且挖掘了问题产生的根源，这些根源主要有：“三级所有，队为基础”的人民公社制的积弊尚未完全根除；土地承包经营权的非商品化；土地的社会保障功能；人口压力过大，农村2亿多剩余劳动力难以转移。 通过对土地承包制改革和完善的必要性、改革和完善所面临的问题以及问题产生的根源的分析，本文对如何改革和完善土地承包制进行了探讨，提出了改革和完善土地承包制的具体措施。这些具体措施有：明晰我国农村土地产权关系；建立规范的土地承包经营权流转制度，发展农村土地市场；建立土地承包经营权登记制度。 本文作者还通过调查问卷的方式，对江苏省扬中市、安徽省蒙城县两地的185户农户进行了实地问卷调查，比较准确、真实地反映了我国部分农村土地承包经营管理现状和存在的问题，并对农户对现行土地承包制和土地制度变革的心态进行了分析。