从统治走向治理是二十一世纪最主要的特征。党的十九届四中全会把国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标无疑是顺应时代之举。对于中国这一单一制超大型国家,国家治理是通过地方治理来实现的。地方治理是国家治理的重要体现,在国家治理体系中扮演着极其重要的角色。作为国家治理的基础保障,地方治理的总体能力和水平直接反映国家治理的效能。从系统的观点来看,地方政府治理能力和水平受到自然环境、社会人文环境、政治生态环境、政治体系、社会力量和市场机制等多种因素的影响,常态下的地方政府治理能力提升是一个系统的综合工程。突发公共卫生事件因其随机性、危急性、复杂性、公共性,极大地阻滞了社会经济,损害了公共安全,破坏了社会秩序。预防和控制重大突发公共卫生事件对地方政府的预判能力、决策能力、执行能力、回应能力等方面提出了更高的要求。从新冠疫情防控来看,地方政府治理能力既有处置速度、利用科技能力和公开透明的显著提高等成绩,也有地方官员责任担当不够,治理体制仍存漏洞和地方治理能力依然不足等问题。提升地方政府治理能力,既需要加强全体公务人员的职业道德素养和其专业能力水平,更需要以制度体系建设来整体加以推进。从应对和防控突发公共卫生事件来讲,地方政府治理需要提升预判能力、执行能力、协调能力和整合能力。从现代国家建构的长远目标来看,地方政府治理能力提升要以建设服务型政府为目的,以建设法治政府为保障,以建设回应型政府、高效率政府为支撑,以建设数字政府为手段。本研究选取地方政府治理能力这一政治学理论研究的重点和热点问题,以地方政府治理能力为研究对象,以系统的观点分析了影响地方政府治理能力的诸多因素,并在新冠疫情防控的地方案例比较中揭示地方政府治理呈现出差异化的原因,从新冠疫情防控和现代国家建设两个维度,探讨地方政府治理能力提升的路径。在学术思想和学术观点上,秉承政治社会学、政府学与行政学的基本理论,坚持服务型政府、法治政府等现代政府理念,坚持政府—市场—社会三者协同的治理体系。在研究方法上,以国家与社会关系为视角,借鉴政治生态理论、社会组织和社会网络理论等成果,通过案例分析,揭示地方政府治理能力的重要性,并为地方政府治理能力提升提供可行路径和可资的政策建议。本研究在学理上厘清地方政府治理能力的概念及其内涵,分析影响地方政府治理能力的诸多因素,特别是在重大突发公共卫生事件这一非常态的情境下,重点探讨重大突发公共卫生事件防控要求地方政府应该具备的治理能力,以新冠疫情防控的地方案例比较分析,揭示不同地方政府治理呈现出差异化的原因。通过总结新冠疫情防控中地方政府治理能力方面的经验教训,旨在从当前和长远两个方面来提升地方政府治理能力。