2011年的“两会”频繁提出“民生”这一关键词,政府工作报告、代表委员们的热门话题均围绕“民生”这一问题展开。此外,财政部长谢旭人披露,今年用于民生的开支将占中央财政支出的三分之二左右,目的是要保证我国公民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,这一系列的情形表明我国已大步迈向“民生财政”时代。长期以来,我国财政均以经济建设为主要的支出方向,是典型的“建设财政”。虽然近几年国家大力加强了对教育、医疗、卫生、住房等民生领域的投入,但是这些投入仍不足以满足人民日益增长的物质文化需要。随着国民收入的提高,人民消费层次也不断提升,因此我国财政从“建设财政”向“民生财政”的转变无疑具有划时代的意义。当然,讲民生财政,并不是全盘否定建设财政,建设财政与民生财政是相辅相成的。本文在仔细分析了前人研究的基础上选定民生财政为研究对象,对民生财政的内涵、现状、存在的问题进行研究,从而构建民生财政的概念框架。本文首先在回顾国内外相关研究的基础上,给出民生财政的概念,民生财政就是指政府提供一般政府服务、公共服务所产生的财政收支活动或财政运行模式。并结合我国现阶段民生财政的建设状况分析了河北省民生财政的资金投入与制度建设情况,然后总结出建设民生财政存在的问题。其次,本文提出建设民生财政的基本框架及结构,即建设民生财政的总体目标是建立促进社会和谐发展的民生财政制度体系。为实现这一总体目标,本文有针对性的构建了建设民生财政的四大机制,即收入保障机制、支出划分机制、绩效评价机制和制度保障机制,并分别就各机制指出相应的建设措施,该部分为本文的重点。最后,本文在总结全文的基础上对民生财政进行展望。当前我国的民生财政建设不可能孤军深入,必须要有民主决策机制作为制度环境,必须要有预算制度作为技术支撑,必须要有相应的税制和监管机制作为保障措施,所以本文将预算制度以及绩效绩效评价等制度纳入了研究体系,提出了相应的对策建议,从而形成了具有操作性的系统化研究对策,为民生财政建设提供一个新的理论依据和探索路径。