为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会养老保险体系，国务院于2009年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开始试点新型农村社会养老保险工作。自新农保政策正式实施以来，得到各级政府的鼎力支持，群众反映较好，取得了阶段性成果。然而，新农保在实施过程也存在一些问题，例如新农保养老待遇水平低、政策宣传不深入、相关配套设施落后、社保基金保值增值困难等问题，这些问题在很大程度上影响了新农保政策的持续推进，不利于我国社会养老保障体系的整体性与协调性发展。　　本文以湖南省V县的实证研究为例，深入分析新型农村社会养老保险在试点过程中存在的问题，进而努力挖掘问题存在的深层次原因，并就其原因提出了我国新型农村社会养老保险政策发展的基本思路，为新农保政策在湖南省以及全国范围内的推广提供科学借鉴。　　导论部分阐明了本文的选题背景、选题意义、文献综述、研究思路及研究方法，为本研究提供坚实的学理依据。第一章清晰地界定了新农保政策全面实施效果的内涵及其重要意义，给出了新农保政策全面实施效果的衡量标准，继而进一步分析了本研究的理论视域。第二章选取湖南省V县为个案样本，阐述了当前新农保政策在V县的实施情况，特别指出了新农保制度所取得的成效。第三章主要分析了新农保政策可能存在的问题，试图找出问题的根源，对症下药。第四章从新农保工作的指导思想出发，从四个方面给出了建立和完善新型农村社会养老保险政策的对策建议。