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教育投资和教育公平是教育研究中的两个重要主题。教育投入是教育发展的前提,也是实现教育公平的基础。由于教育直接关系到民族的素质和国家的命运,关系到社会公平的实现,关系到社会主义和谐社会的建设,因此透视和分析教育公平和教育投资之间的关系是一个具体理论意义和现实价值的课题。
本文首先阐述了关于教育公平的一些基本概念,用相关的数据分析了当前在我国出现的教育失衡现状,由此引出了教育公平和教育投资之间的紧密关联;同时,还阐明了当前研究教育公平和教育投资关系的现状、研究的价值和方法以及本文的基本思路和主要观点。其次,具体地分析了我国教育投资存在的问题:一是从我国教育投入体制的历史演变和不同体制下教育经费投入的比较分析两方面对我国教育投资体制做了分析;二是从城乡之间、区域之间、类别之间的三种不公平现象分析了我国教育投资中的公平问题。再次,对教育公平问题做了相关的考察:一是对教育公平的当代考察。通过对中西方学者的教育公平理论的论述和分析,得出了几点重要启示。二是对教育公平与教育投资关系的考察。通过对教育公平的社会学前提、人学根源和经济学基础三个方面的论述和分析,指出教育投资作为一种政府行为和经济行为,不仅关系到教育投资客体的权利保障,而且关系教育的公平性,因此,教育投资也需要进行必要的伦理考量和道德调适。最后,本文对教育投资所涉及的三个不同对象即政府、学校和学生提出了相应的伦理规导:(1)政府教育投资的道德责任:不断加大教育投资,缩小教育差距,消除教育不公;(2)教育投资客体(学校)的伦理责任:提高质量;(3)教育投资受益者(学生)的道德义务:诚实守信。
这三种伦理义务构成了一个逻辑关联系统,缺少其中的任何一环,相关的伦理规导就是不完善的。同时,它们也是教育公平体现在教育投资方面对投资主客体的具体道德要求。教育投资既是一个关于量的概念,也是一个关于质的概念。从量的方面来看,教育经费投向何处、投入多少不仅涉及教育资源的整合和分配,而且涉及国家经济实力和民众的富裕程度;从质的方面来看,教育投资不仅需要考虑教育资源的整合和分配,而且需要重视这种“整合”和“分配”可能产生的实际效率和社会价值。当有关教育投资的考虑与教育的根本目的、社会价值等联系在一起的时候,它就变成了一个重要的伦理问题,尤其是它会引出教育公平这一非常现实的伦理问题。
教育公平是社会公平之一种。能否实现和确保教育公平是教育本身有无内在价值的一个重要标志。教育越公平,其道德价值越大。伦理学意义上的教育公平包括教育权利平等和教育机会平等。教育权利平等又称教育权利公平,它是教育公平的最基本内容,意指人们接受教育的权利应该在平等公平的基础上得到充分而切实的保证。所谓教育机会平等,是指人们接受教育的机会应该是平等的,其具体形式包括“起点平等”、“过程平等”和“结果平等”。提倡教育权利公平和教育机会公平有利于确保教育发展的公正性和合理性。
教育公平源于教育的公益性。教育的公益性决定了教育本身的公平要求。从整个社会来说,教育是一种普及性公益事业,每一个社会公民都应该有享受教育的权利和机会。对于个人来说,教育则是其谋求生存和发展的重要手段。教育有利于个人的生存和发展,也有利于整个社会的发展和进步。作为一种公益性事业,教育的根本目的是要惠及每一个社会公民的生存,并从根本上提升整个社会的文化水平和文明水平。
为了确保教育公平,需要从伦理学的层面理清教育投资和教育公平之间的关系。具体地说,需要强调政府进行教育投资的道德责任,需要呼唤学校提高教育质量的道德热情,需要唤起教育投资受益者的诚信意识。教育投资是实现教育公平的前提和基础,而对教育公平的追求和维护不仅彰显教育投资的价值取向和价值目标,而且体现教育内在具有的人文道德关怀。