教育督导是政府干预、管理教育的重要手段，是架设在教育决策与教育执行之间的中介桥梁，教育决策、教育执行、教育督导三者有机融合于教育管理体系一身。教育督导对上起到“参谋”和“反馈”的作用，对下起到“监督”“检查”“评估”“指导”的作用。既居身于政府身边，又扎根于教育行政部门和学校之中，明上义，知下情。既能了解教育现状，又能前瞻教育发展走向与变化的趋势。县域教育督导工作的有效开展可以促进基础教育质量的提升与保障教育公平。然而，国内研究界对各级教育督导组织机构实践功效的研究相当薄弱，对教育督导理性价值实践化的认识比较模糊。因此，笔者将研究视角聚焦在县级教育督导，并以云南省L县作为县级教育督导的个案进行研究。　　本研究以个案探索为基本定位，采用质性研究与量性研究相结合的方法论原则，运用文献法、调查法、访谈法、考察等具体方法。围绕L县教育督导组织机构建设，教育督导工作团队建设，教育督导工作制度建设，教育督导工作流程与教育督导结果运用，教育督导工作发展机制等维度展开研究。　　本研究发现，当前L县教育督导工作开展中存在的困境有：　　（1）教育督导组织机构不完全独立，性质不清、职权不明，教育督导室与教育行政部门两者相互受利益牵制，依附性较强。　　（2）督导工作团队规模小，结构不合理，督学整体素质不高。　　（3）督学准入资格要求不高，督学选拔过程把关不严，较为随意。　　（4）督学管理制度不完善，督学待遇体系不健全，督学进修培训机会缺乏。　　（5）督导过程重行政监督，轻学校教学指导；重结果督导，轻过程督导。　　（6）督导评估过程重文本资料的翻阅，轻现场考察、监督、指导；督导评估缺乏针对性评估，易于陷入一把尺子测量所有对象的“一刀切”误区。　　（7）督导结果的处理技术与方法欠缺，督导结果的运用能力不强。　　（8）督导经费短缺，督导法律法制保障体系不完善。　　通过多次深入 L县各群体内部访谈与实地考察，结合收集到的一手资料和信息，尝试分析导致L县表征这些困境的主要原因为：第一，L县督导组织团队整体对督导工作重要性认识不够；第二，督导组织机构性质不独立，职权模糊；督学缺乏专门而系统的专业训练，督学资格准入门槛低，进修培训机会少。在此基础上，提出L县超越当前困境需要具备的支持条件为：　　（1）设置独立的人民政府教育督导机构，推进官办督分离的管理体系。　　（2）提高督学资格的准入条件，严格把关督学的选拔制度，建设一支高水平的专业化督学队伍，加强对督学的培训进修，完善责任督学挂牌督导制度。　　（3）加强教育督导立法，完善教育督导法制保障体系。　　本研究的价值在于：　　理论层面：通过对督导机构性质和角色定位的探讨，理顺了教育督导部门与其他部门的关系。对督导队伍建设的探析与督导结果处理与运用等进行研究，扩宽了教育督导研究的视角和切入点，丰富我国县级教育督导制度体系。　　实践层面：通过对L县教育督导工作开展现状的考察和分析，找出L县开展教育督导工作中存在的困境表征，并运用所学相关理论知识和科学方法，分析问题，探究原因，为 L县改善教育督导工作实践提供思路和方法，优化教育督导工作的实效性。　　政策层面：通过多次深入 L县各群体内部访谈、实地考察，收集最原始的一手资料与获取大量信息，为教育决策者制定政策提供翔实的数据支撑。同时又促进已有教育政策的有效落实。