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行政信访，作为一种行政法律制度，在我国发挥着重要作用。但是目前这一制度还不完善。同时，我国信访理论主要限于行政学、政治学或社会学领域，并且通常是对一些具体的信访制度、工作方法作介绍，而从行政法学角度对其加以研究的很少。行政信访法学理论总体上还处于空乏状态。 本文运用实证分析和比较分析的方法，从行政法治的角度对行政信访制度的历史发展及其存在的必要性、行政信访的涵义及其特征、基本原则、基本制度以及行政信访制度与其他制度的关系等问题进行了探讨，并对行政信访制度的运作模式、行政信访的受案范围及行政信访制度与其他制度的关系等问题提出了新的见解。通过分析探讨，试图将行政信访制度构建成为一种具有多重功能的行政法律制度。