本文从系统思想出发,构建张掖市城乡系统来分析张掖市城乡发展中的问题并提出解决途径。在对城乡系统结构、功能分析的基础上,进一步从内陆河流域城乡系统的结构和功能特点,以及黑河流域概况入手,对构建的张掖市城乡系统结构和功能特点进行分析。从中可知:从整体上看,城乡联系不足,城镇子系统的核心作用不突出,农村子系统的响应能力和自发展能力弱,导致城乡系统结构存在诸多不足的方面,系统功能较弱;从流域内部看,处于黑河流域上游城乡系统结构过于简单,中游的主体部分构建条件完备,构建的城乡系统结构和功能整体表现如前述特点。对2000-2005年以来张掖市城乡各要素流动的趋势进行定量分析表明,城乡发展整体虽呈协调趋势,但城乡间要素流动的强度不对称,不能掩盖城乡发展中形成的诸多差距:城乡居民收入和消费的差距、城乡居民受教育和就业机会的差距、城乡公共卫生、医疗条件及社会保障差距、其他公共资源等方面的差距。上述差距究其原因主要有:城乡系统环境的影响;城乡经济和产业结构特性;生产要素本身的趋利性特点以及城乡对生产要素使用效率的异同;同时由于我国特殊的城乡发展体制约束了城乡联系和互动,加剧了张掖市城乡发展不协调。因此,借助系统的演化机制和发展规律,得到促使张掖市城乡协调发展的机制主要有:内部动力——自上而下的扩散力机制,即从城市子系统核心作用的发挥角度;自下而上的集聚力机制,即从农村子系统入手促使城乡互动发展。外部动力——制度创新保障城乡发展中生产要素的合理配置和利益的合理分配,实现城乡的协调发展。鉴于此,从城市子系统、农村子系统和城乡系统三个层次提出实现城乡协调发展的对策:对于城市子系统要以发挥其核心作用为中心,通过各城镇的空间格局优化和合理的职能定位,在水资源承载力的范围内促使城镇化进程合理而快速推进。通过农村产业结构构调整、不断发展壮大劳务经济等措施促使农民稳定增收,缩小城乡差距。从城乡系统各要素的网络化发展及制度改革加强城乡联系和互动发展等系统内外部动力方面,缩小城乡差距,实现城乡的协调发展。