宋代城市经济获得了长足的发展,城市人口增多,城市人口流动性大,人口成分复杂,城市人口呈现出自身的特征。为此,宋朝政府针对城市中不同类型的人口,制定不同的政策,加强对城市人口的管理。 文章分为五个部分。第一部分分析有宋一代城市人口的规模。宋代城市经济有了长足的发展,城市人口数量大为增加,特别是大量农村人口转入城市。重点分析广大农村人口转入城市的原因,以及对宋代主要城市的人口数量进行探析。宋代城市人口数量增多,城乡人口的比例和前代相比显著不同,城市人口规模较大。 第二部分,分析宋政府对户口登记和户籍实施管理。宋代城市人口和乡村人口在户口登记过程中分别列入不同的版籍。城市常住人口列为“坊郭户”,城乡人口在户籍上第一次区别划分。坊郭户和乡村户一样包括主户与客户,客户是附着在主户后面的,不划分户等,通常不承担赋税。坊郭主户按财产的多少分为十等,按等承担封建国家的赋税。坊郭主客户承担封建义务的不同,以及根据户等不同而负担不同,所以封建国家在户口登记过程中加强管理。政府行使监督职能,防止官吏滥用权利而造成登记的失实,以致给民众带来超负荷的负担,带来灾难。为此,宋代封建政府实施了一套有效的人口登记制度。另外,宋政府实行保甲制,将户籍与社会治安联系起来,加强封建人口管理。这是对人口实施社区管理的一种方式。 第三部分,分析宋朝政府对城市流动人口的管理政策。宋代城市流动人口数量大增,宋朝政府针对城市流动人口的不同类型制定了不同的政策。对于因灾荒而造成的大量灾民,政府在滞留期间除了提供食物外,还采用行政手段为灾民提供住处,让灾民在城市中有栖身之地。灾情过后,政府主要采取疏导政策,吸引民众归乡,返回原籍,以减少城市的压力:对于不愿意归乡的部分流民,政府设立临时户籍档案,以便加强管理和实施救济活动;对于长期滞留在城市中的工商业中的雇工或其他工商业者,政府也采取相应的政策。雇工是在城市中从事生产和服务的较稳定的人口,为广大城市居民提供便利条件,所以政府采取措施限制其自由。他们不得随意迁出城市,也不能自由地受雇于他人,不仅受到同业行会的限制,也受到官府的限制。对于入市的外地商贩,宋政府建立层层密密的商税