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本文将公共气象服务分为公众气象服务和行业气象服务,利用2005、2006年在湖南先后进行的两次公众气象服务效用调查数据资料、2006年进行的行业气象服务效用调查数据资料以及1994年气象服务效益调查资料,根据经济学和统计学的基本理论,对公共气象服务效用进行分析评估。对公众气象服务效用采用调查问卷的方法,分别用正向询问支付意愿法,反向询问支付意愿法和间接支付意愿法等三种方法进行了定量分析评估比较。对行业气象服务效用采用专家评估法(德尔斐法)进行了定量分析评估,同时还对行业气象服务敏感度、需求度和满意度进行了分析。研究分析的过程中注意做到了影响评估与效益评估研究并重,定量分析研究为主定性研究为辅。
通过研究,本文得到的主要结论如下:
(1)绝大多数公众需要公共气象服务,灾害性天气的预报预警、短期预报、天气实况信息和生活、健康气象指数受公众关注的程度较高。而中长期预报和国外城市天气预报由于服务面较窄、专业性较强,了解和使用的人员相对较少,受关注度较低。
(2)多数人获取气象信息的主要渠道仍是“电视”,但“手机短信息”作为当今社会最快捷的信息沟通、传递方式,也正逐渐成为广大公众获取气象服务信息的重要渠道。绝大多数的人收听(看)天气预报的次数是“一天一次”,并且选择在“晚上”收看。
(3)提高天气预报的准确率是气象部门永恒的主题,超过8成的公众认为天气预报要进一步“提高预报准确率”。近一半的被调查人员都要求“让更多公众能及时收听(看)到天气预报警报”或“增加预报服务内容”,说明目前获取天气预报警报的渠道不畅,预报服务内容还不够丰富。
(4)认为天气预报“准确”和“较准确”的公众占85.6%,公共气象服务的综合满意度为75.1%,比上一年明显上升,说明气象预报服务得到了社会公众的普遍认同和肯定。
(5)公众气象服务效益与公众对气象服务的需求程度、气象预报的准确程度、公众对气象预报服务的满意程度等密切相关。
(6)86.6%的公众认为气象预报服务每年可为自己和家庭节省一定的费用,78.5%的公众愿意为获得气象预报服务付费,均较1994年有明显上升。从政府每年应平均为每个公民投入气象服务经费方面分析,有93.6%的认为政府应向气象方面投入经费,平均每个公民投入经费3.51元/年。
(7)三种“支付意愿”法得出的公众气象服务效用差异较大,经分析认为反向询问“支付意愿”法和间接“支付意愿”法得出的公众气象服务效用的平均比较接近实际情况,而正向询问“支付意愿”法得出的效用明显偏低,仅供参考。此次评估的公众气象服务效用为20.38亿元。
(8)气象灾害预警、3天以内的天气预报服务、综合服务评估对行业用户来讲,敏感度、需求度、满意程度均较高,而生态与农业气象服务无论是敏感度、需求度、满意度都是最低的。仅有极少数行业的少数专家认为还有其它服务对该行业敏感或需求。
(9)评估分析得出的湖南省行业气象服务效用为81.95亿元,公共气象服务效用为102.33亿元,公共气象服务平均生产成本为0.7586亿元。公共气象服务成本一效用比为1:128,大大高于1994年的1:68,说明湖南省公共气象服务效益总体上是显著的。