建立养老保险自动调整机制的实证研究

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为了增进养老保险制度的可持续性,改善养老保险基金的支付压力,各国开始建立养老金待遇的调整机制,在这其中一项重要的改革便是引入自动调整机制。自动调整机制是一种为了应对人口结构变动、宏观经济波动和养老保险基金财务运行状况变动而预先设定的一系列的养老金参数调整方法。与政策性的待遇调整相比,自动调整可以更及时的根据人口结构变动或是经济发展波动调整待遇水平,也可以避免政策调整面临的政治阻力和较为高昂的实施成本。通过分析其他国家自动调整建立运行的经验和教训,不论是对于我国养老金待遇调整机制的完善,还是多层次养老保险体系的建设都具有一定的现实意义。文章首先对于自动调整机制的有关概念、理论基础和国内外现在的研究进行介绍;其次总体介绍自动调整机制的发展背景和发展现状。通过不同的标准对已实施自动调整机制的国家分类,得到一些共性特点,主要是强调代际公平、保障养老金待遇的充足性、强调财务的可持续性以及渐进式调整;再次对瑞典、德国和日本三个具有代表性的自动调整机制的建立背景和养老金指数化调整历程,并从财务可持续性和养老金待遇充足性两个方面对各自的调整机制进行评价;之后概述我国城镇职工基本养老保险待遇调整的改革和现行待遇调整中存在的问题,主要有未能适应人口结构的变化、多年连续大幅调整导致待遇期待过高、没有明确的待遇调整公式、未考虑基金财务的可持续性;最后对2020-2050年城镇职工基本养老保险基金收支预测,分别按照现行政策和待遇调整机制、引入延迟退休方案、加入自动调整机制以及重设延迟退休方案加自动调整机制四种方案对于养老保险基金年度收支情况进行预测,测算结果表明现行的待遇调整政策会使得养老保险基金收支失衡加剧,渐进式延迟退休方案的实施可以极大程度上减缓这种失衡,再考虑借鉴瑞典、德国和日本实施的自动调整机制时,得益于延迟退休方案带来的劳动力人口增加,更是可以发挥与三个国家截然相反的作用,一定程度上提高养老金待遇水平。根据数据计算的结果可以得到一些研究的结论,并据此在文章的最后提出如下的建议:(1)加快探索建立我国养老金的自动调整机制;(2)延迟退休政策的实施势在必行;(3)明确政府在养老保险制度中的责任;(4)加快多层次养老保障体系的建立。
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