【摘 要】
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长江是中华民族的母亲河,是世界上生物多样性最丰富的七大河流之一。然而,长久以来,受拦河筑坝、过度捕捞、航道整治等人类活动的影响,水生生物物种急剧减少,渔业资源严重衰退,一些珍稀特有物种濒临消失。自2020年1月1日起,长江流域暂定实施十年禁渔。然而,在经济利益驱使下,非法捕捞、运输销售、地下产业链更加隐蔽等问题日益凸显。同时,存在执法人员流失、执法车辆、船艇配备不足等问题。本文通过梳理长江流域非法
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长江是中华民族的母亲河,是世界上生物多样性最丰富的七大河流之一。然而,长久以来,受拦河筑坝、过度捕捞、航道整治等人类活动的影响,水生生物物种急剧减少,渔业资源严重衰退,一些珍稀特有物种濒临消失。自2020年1月1日起,长江流域暂定实施十年禁渔。然而,在经济利益驱使下,非法捕捞、运输销售、地下产业链更加隐蔽等问题日益凸显。同时,存在执法人员流失、执法车辆、船艇配备不足等问题。本文通过梳理长江流域非法捕捞违法犯罪法院审判案例,对非法捕捞违法犯罪特征深入剖析,在此基础上解析违法犯罪的治理困境,进而提出治理违法犯罪的对策建议,为探索构建渔业执法新体系提供一定的思路。具体以中国裁判文书网181例长江流域非法捕捞水产品罪案件的判决书为基础,运用案例分析法及描述统计分析法,从犯罪主体、犯罪对象、时空趋势以及刑事处罚等不同维度分析违法犯罪特征,并讨论了惩处强度与犯罪主体、犯罪对象等不同因素之间的相关关系。研究结果发现,长江流域非法捕捞违法犯罪存在明显的差异化特征,(1)犯罪主体方面,男性犯罪率高于女性,且普遍年龄大,文化程度水平低,使用的作案工具以电捕鱼器居多;(2)犯罪对象方面,渔获物以“四大家鱼”为代表的,具有一定经济价值的鱼种居多;(3)时空分布方面,发生高频时间点在3-9月份,夜间及凌晨,以长江中游地区为重点高频发生点;(4)犯罪惩处方面,犯罪自首率基本低于20%,惩处主要采取没收作案工具和追缴违法所得两种方式。除此之外,依照《刑法》规定的自由量刑区间,长江流域非法捕捞犯罪处罚程度普遍较轻,大都集中在自由量刑范围的较低量刑范围内,且判决中宣告缓刑制度的比例较高。在惩处强度的相关因素分析方面,运用交叉因素分析法和相关性分析法可得:(5)犯罪主体方面,长江流域非法捕捞犯罪的刑事处罚强度与犯罪人数、犯罪收入呈现高度显著的正相关关系;不同主从犯和刑罚之间未呈现出相关关系;相较于个人犯罪,对于4人以上团伙犯罪的刑事处罚明显在有期徒刑和缓刑兼罚金两刑并罚两方面判的更多。在犯罪对象方面,不同渔获物数量对于刑罚全部呈现出显著性差异,但未表现出相关关系,渔获物种类与刑罚全部均呈现出显著性的正相关关系。非法捕捞国家重点保护的水生动物和水产品数量较大的案例通常属于《刑法》中规定的“情节严重”,因此相对应的处罚强度都会比较高。基于上述非法捕捞违法犯罪特征,剖析治理困境如下:(1)非法捕捞违法犯罪不断呈现新态势;(2)长江流域渔政执法部门监管难度大;(3)渔政执法监管短板突出;(4)非法捕捞水产品罪中刑事处罚体系不完善的现状。根据上述分析结果以及调研过程中了解的实际情况,为提升非法捕捞违法犯罪治理水平提出以下几点建议:创新禁捕执法新模式;夯实渔政执法力量建设;完善刑罚与法律制度;转变执法理念,加强宣传教育;推进渔民转产转业,培育可持续生计策略等。
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