2008年的全球金融危机给全球经济带来重创,给企业运营带来前所未有的挑战,而我国依赖出口加工的外向型经济发展模式给企业雪上加霜,尤其处于外贸、物流等第三产业新兴行业的企业面临困境。企业的用工吸收恶化直接导致就业率的下降,给人们的生活水平带来了重大影响。2010和2011年,刚从金融危机中缓过一口气的企业,又要面对原材料价格上涨,节能减排,汇率上升等诸多增加成本的因素,企业恢复生产需要招人还招不到,“民工荒”从珠三角、长三角蔓延到了西北部。在这样的形势下,企业的用工制度改革势在必行,而吸纳非正规就业者的灵活用工制度,无疑对缓解企业当前的困境有重要作用,更是在国家宏观层面上对稳定就业,推动经济复苏,启动“十二五”良好开局有重大意义。本文试图从劳动力相关理论、劳动关系的形成和变化、劳动法规制约、国际用工趋势影响等各方面对灵活用工的成因进行分析,结合对我国产业结构调整和劳动力结构调整的因素影响分析,提出了推动企业用工制度改革不仅要从政府宏观层面全面把握劳动关系的发展机理,竖立大劳动关系的理念并进行调整,而且从企业层面需要遵守劳动法律,尊重各类劳动者权益,并且不断提升人力资源的管理层次,并可以借鉴第三产业发达国家先进的战略人力资源管理理念,探索弹性的用工方式,从而找到适合自己的发展道路。