行政先行登记保存是指行政机关行政执法过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，对需要保全的证据登记造册，暂时先予封存固定，责令当事人或者行政机关妥为保管，并不得动用、转移、毁损或者隐藏，等待行政机关进一步的调查和作出处理决定。行政先行登记保存规定于《行政处罚法》第三十七条第二款，行政处罚法作出行政先行登记保存规定是赋予行政执法主体一个调查取证的权力，是行政执法主体在行政执法过程中，所遇到的情况并不能适用查封扣押，但是如果不及时把此证据保存下来，就有可能出现证据损毁灭失或以后难以取得的情况，此时，行政执法主体就可以适用行政先行登记保存，其本质是为了更好的保存证据的原貌。行政先行登记保存的立法目的除了防止证据损毁灭失或者以后难以取得以外，还具有限制查封扣押权滥用的功能。国家规定了一项法律，其就必然具有适用的意义和目的。但是由于法律对该法条的规定过于笼统、不明，以至于行政先行登记保存在实践中没有发挥其应有的作用，经常被行政执法人员弃用或者滥用。针对行政先行登记保存在具体执法实践中遇到的问题，笔者通过对其内涵、性质、功能及原则的深入分析研究，认定行政先行登记保存的性质应当是一种证据收集方法，并不属于行政强制措施或者是证据保全。行政执法主体实施行政先行登记保存行为，该行为不仅改变了行政相对人财产、物品的事实状态，其实施也导致了行政执法主体和行政相对人之间法律关系的产生。因此，能够得出行政先行登记保存是一种行政法律行为，具备可以进行行政诉讼的基本特征。行政机关作出的一项行政先行登记保存行为的行政相对人特定，事件也是特定的，针对一件案件所做的决定就能够适用于这一个案件，由此可以证明行政先行登记保存是一个完整、独立的具体行政行为。根据行政诉讼法和行政复议法的相关规定，具体行政行为侵犯到公民的合法权益时，能够提起行政诉讼和行政复议，因此针对违法的行政先行登记保存行为，行政相对人能够通过提起行政诉讼或是行政复议来获得救济。同时，笔者认为行政相对人在提起行政诉讼或者行政复议的同时，可以附带提出行政赔偿的要求，也可以单独向行政机关就行政先行登记保存侵权造成的损害问题提出行政赔偿，从而使行政相对人获得比行政诉讼和行政复议更为广阔的救济途径，确保行政相对人合法权益受到损害时能够真正得到赔偿。