城市社区自治机构产生和发展的历史已达半个多世纪，目前正面对着一些难题。在过去，城市社区自治机构作为基层群众性自治组织虽然在某些特定历史时期未发挥其协助政府管理、组织群众自治的作用，更多的时候却是使得基层群众行使了当家作主的权利，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的民主实践也生根发芽、茁壮成长，并带来了基层的稳定和发展。而现在，城市社区自治机构的实然运行状态正在尴尬地遭遇来自改革的不断深入，基层群众权利意识的觉醒，国家、政府角色的必然转变和战略的调整，乃至人民根本利益的满足等所带来的各种问题。城市社区自治机构的行政化和运作的支撑力量弱小以及和社区内其他主体作用不协调的问题日益突出，因此，如何实现真正的社区自治等难题虽老调重谈，却也到了必须真正攻克的时候了。为此，本文意图在已有研究的基础上继续深入、综合的思考，以期为城市社区自治机构的建设研究添砖加瓦。本文除绪论和结语外，共四个部分，全文共计约五万五千字。各组成部分的主要内容提要如下：绪论：作者介绍了本文的选题背景和选题意义，阐述了本文的写作缘由；同时，作者综合概括了本文所运用的具有代表性的资料和各种研究方法；并在其中简要叙述了本文的主要观点及创新之处：城市社区自治机构应是囊括权力机构、议事机构和执行机构为一体的体系；为使得其真正做到自治，支撑网络的构建也实为必要。第一部分：城市社区及城市社区自治机构的基本认知作者在本部分从社区的内涵和外延入手界定了城市社区，又通过比较城市社区自治机构与社区内其他自治性机构或组织以及非自治性机构或组织的不同界定了城市社区自治机构的涵义、性质、作用及功能，阐述了城市社区与公民社会的关系，并指出城市社区自治机构乃城市社区自治功能发挥的关键主体。第二部分：我国城市社区自治机构的已然状态和存在问题在本部分，作者通过探寻我国城市社区已然自治机构即居民委员会的演变历史，详细阐述了居民委员会目前所存在的三大问题：一是行政化倾向严重，二是运作的支撑力量弱小，三是与社区内其他作用主体的关系不协调。第三部分：我国城市社区自治机构建设和发展的依据和条件作者在本部分先探析了我国城市社区自治机构建设的四大理论基础，即治理理论、社区自治公共行政与公民民主行政参与理论、社会资本理论和自组织理论；然后阐述了我国城市社区自治机构建设所面临的来自国家、居民、社会的挑战和发展机遇；最后介绍了国内外社区自治机构建设的一些经验。第四部分：我国城市社区自治机构建设和发展的对策建议本部分是全文的核心所在，作者首先表述了对于我国城市社区自治机构建设的设想和建议：前提在于社区的划分和规模的确定，而城市社区自治机构应是包括权力机构社区居民代表会议、议事机构社区议事协商委员会、执行机构社区居民委员会的一个组织体系，而加强和改善社区党的领导、提高城市社区自治机构成员的素质和能力是我国城市社区自治机构体系建设的重要保证；其次是就如何构建我国城市社区自治机构运作的支撑网络做了阐述：运用好政府力量，协调好与社区内其它作用主体的关系，保证好物质基础的供给，培养好居民的参与意识和参与能力；最后就我国社区建设和发展的前景问题主要是社区自治和社区法治作了必要的交待。