城市化是城市进步和发展不可或缺的环节。产生于计划经济时代的城管队伍在执法方式和执法理念上都不能够适应这个时代的发展。上世纪90年代末至本世纪初的几年,是改革开放以来中国变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年,随着经济的高速运转,城镇化的步伐也日益加快。城管“粗放式”的执法方式,损害了城管执法在市民中的形象,使得城管与市民成了对立的群体,甚至被形容为“城市土匪”。城管综合执法陷入长期困境,无法为城市发展做出应有的贡献。政府发现了城管综合执法方面存在的问题,并做出了行政执法方面的体制改革。改革虽然带来了一定的成效,但是并未解决城管综合执法老问题,城管综合执法依然在困境中徘徊,每天发生在各地的城管人员与个体商贩之间的冲突时有发生就是明证。面对城管综合执法这个能够影响到社会和谐的问题,我们提出了自己的解决思路,即循着一条“善治”的道路走下去,才能够引领城管综合执法走出困境。“善治”是一种“善”的理念,这种理念要求在对良好制度的理解和接受的前提下做出执法行为。制度的好坏是重要的,但是有没有良好理念的指导则更显重要,因为制度不会主动去发生效力,制度需要“执行”,城管队伍就是一支执行队伍。如果没有对制度本身的理解和接受,而一味去追求制度所要达到的目的,那么“善”的制度也会造成“恶”的结果。我们城管方面的改革,并非没有造出好的制度,根本原因是没有形成对良好制度理解和接受并按照这种理解和接受去执法的“善”的理念。我们提出“善治”的最大意义,也就在于从观念的层面上去思考,并努力改变城管综合执法的现状。本文的第一部分,简要的概述了城市管理综合执法制度,主要涉及了其概念、历史发展及其作用；本文的第二部分,较为详细的论述了“善治”这一社会治理模式的概念、特点,并对其合法性以及在我国的适应性做了分析；本文的第三部分,分析了我国城市管理综合执法的现状及其存在的问题,以其为后文解决打下基础；本文的第四部分,在以善治作为理论背景的前提下,针对我国城市管理综合执法制度所存在的问题,并进一步以善治理念作为指导,提出了相关改进措施。