出入境政策是一个国家或地区公共政策的重要组成部分,关系到国家的主权和安全,对保障本国或本地区居民和外国人的合法权益,促进国际、区际交流,推动经济发展,有着直接和重大的影响。随着香港和澳门于1997年和1999年先后回归祖国,“一国两制”的和平统一构想由理论变为现实。“一国两制”的成功实现,不仅为我国的宪政结构注入了新的元素,而且也为我国的出入境政策和管理实践增添了新的内容。从1997年香港回归祖国至今,两地人员及商贸往来日益频繁,内地与香港两个血脉相连的经济实体间的联系越来越紧密,推动了内地与香港之间的深度融合。两地的深度融合,特别是“内地-香港更紧密经贸关系”(CEPA)的实施,以及“深港国际大都会”的战略构想的提出,对“一国两制”框架下的出入境政策提出了新的挑战,迫切需要两地在出入境政策上探索进一步合作的机制和制度安排。本论文从跨境公共政策协作的视角,结合笔者的工作实践和观察,在综合分析内地与香港出入境政策的历史演变基础上,尝试探索两地在出入境政策领域的跨境协作机制。本文的基本观点是:内地与香港之间的出入境政策现状不能适应两地进一步融合的需要,两地必须突破传统的管辖范围的束缚和羁绊,建立起出入境政策领域的结构性和功能性的跨政府秩序,尽可能在“无疆域境界”中来构思、设计、制定和实施出入境政策。