无锡市生态补偿政策实施问题研究

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生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,是党的十八大重要部署,关系人民福祉,关乎民族未来,但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展。生态补偿是国家或生态受益对象通过政府或市场补偿的方式,对生态系统本身进行恢复、维护和修复,以及对为改善、维持或增强生态服务功能作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。生态补偿机制是新时期中国应对环境问题、响应生态文明建设的重要机制,近年来国家和不少地区都开展了生态补偿工作,无锡市也在2014年提出要建立健全生态补偿机制,经过多年努力,目前已初步构建起了较为完善的生态补偿机制的政策框架,并积累了一定的实践经验。
  本文通过调查研究、比较分析等方法对无锡市开展、实施生态补偿过程中所体现的优势和所发现的问题进行深入剖析和研究,从组织管理、政策制度、补偿资金、考核监管、加强法治等方面入手探讨无锡市具有地域特色的生态补偿方式,存在的问题有组织管理上政府与社会职能界限不清晰,管理机构众多、工作重叠;政策制度上现有补偿范围偏窄,现有补偿标准偏低,政策地区落实差异较大;补偿资金方面补偿资金内涵单一,资金承担方式需调整,资金配到不到位拨付不及时,资金使用管理有待规范;考核监督上考核监督制度不成体系,事中事后监管不到位,激励奖励机制不完善;法律法规上缺乏普法宣传,配套标准体系不健全。对策和建议分别是加强组织管理,完善政策法规,补偿资金落实有效,优化考核监管,提高法治水平。
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