随着经济建设的不断发展和中国城市化进程的推进,对农民集体土地征用的力度越来越大,致使一个新的群体———失地农民,正在中国形成。说他们是农民,但他们却没有了土地,说他们不是农民,他们却不能像城市居民那样获得工作的机会和社会保障,他们是被社会边缘化了的一个群体,已经沦为社会的最弱势群体。随着城市化进程的不断发展,这一群体的规模有不断扩大的趋势。失地农民问题若得不到妥善处理,城市化就很难成功。如果城市化不能顺利进行,就势必影响我国现代化的进程,社会主义和谐社会及社会主义新农村的建设也就沦为一句空话。因此,失地农民问题是关系到我国社会主义现代化能否顺利实现的问题,这是一个关系到我国能否实践科学发展观的问题。在构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村的过程中,不能再漠视失地农民生活中的困境。本文首先基于这么一个前提,即:失地农民是中国城市化、工业化的必然产物,但失地农民问题的产生,以至于从社会诸多问题中突显出来,是我们国家在土地制度,征地补偿制度,社会保障制度等一系列的制度性因素使然。本文正是试图从制度主义的视角,运用政治学、经济学和社会学实证调查和理论分析的方法,剖析失地农民问题的制度性因素,并从制度的构建,制度的完善等方面,提出解决失地农民问题的思路。